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执行摘要
2019年，全世界对气候行动的认识和公众支持激增。政府间气候变化专门委员会政府间气候变化专门委员会特别报告强调了将全球变暖限制在1.5°C和减少所有来源的温室气体排放的紧迫性。在全球范围内，排放交易系统ETS仍然是缓解难题的关键部分，目前有21个系统在四大洲运行，另有24个系统正在开发或考虑之中。
本期国际碳行动伙伴关系（ICAP）排放交易全球报告概述关键过去一年排放量交易的发展和趋势。它介绍了来自ICAP成员司法管辖区的ETS从业人员的文章，提供了对其系统和政策的直接见解；信息图回顾和比较ETS的关键事实和数字；以及目前生效、正在开发或正在考虑的每个系统的详细概况介绍。
一、全面和互补方法
对于许多司法管辖区来说，2019年是提出碳中和目标的一年。从欧洲联盟到斐济，从英国到加利福尼亚，从新西兰到哥斯达黎加，许多司法管辖区正在引领全球的碳中和举措。气专委强调，明确的碳价格仍然是雄心勃勃的气候政策的必要条件，而反映强劲价格信号的其他政策对于实现具有成本效益的脱碳途径是必要的。
碳定价在实现基础广泛和具有成本效益的减排方面发挥着核心作用，但深度脱碳还需要其他政策。例如，推动工业、运输和建筑行业的减排需要补充政策，如绩效标准、建筑规范和创新支持。碳定价可以积极支持这些政策的实施：迄今为止，拍卖收入中的大部分都投资于创新和进一步减排。ETS也可以充当环境“安全网”，无论其他政策是否执行，都能帮助确定特定的环境结果。相反，ETS设计（如市场稳定工具支持的上限轨迹）必须考虑到非ETS政策（如可再生能源和能效法规）推动的减排。ETS在政策组合中也可以发挥不同的作用，ETS的作用也可能因部门而异。经过精心设计，将碳定价与其他类型的监管相结合的政策包可以为碳中和提供最确定和最具成本效益的途径。
今年的ICAP状态报告刊登了全球政策制定者的文章，这些文章提供了个人见解，了解司法管辖区如何制定ETS政策一揽子计划以及促进深度减排的配套政策。例如，欧盟概述了修订和强化ETS如何成为实现碳中和和支持欧洲绿色协议的关键工具，该协议概述了整个经济的配套政策。新西兰讨论了它最近如何与《气候变化应对（零碳）修正法》建立总体气候框架，以及新西兰ETS改革，这将有助于实现到2050年实现净零排放的目标。
加州在其气候政策战略中采取了广泛的组合方法，依靠一系列措施（包括可再生能源组合标准、能源效率目标和低碳燃料标准）与加州总量与交易计划相结合，以实现温室气体减排目标。该州的“界定规划（Scoping Plan）”估算了每项政策的影响，并定义了它们如何协同工作，而限额和交易计划最终有助于确保减排。魁北克省还强调有必要将一系列互补织在一起侧重于经济，特别是运输的更广泛电气化的政策。加拿大省还正在考虑对其限额与交易制度进行改革，为工业设施提供更有力的减排激励措施，同时引导它们加大对低碳技术的投资支持。
新兴系统还提供了推动脱碳的政策包的主要例子。中国提供了一种跨越各级政府的方法：国家ETS和低碳发展试点计划等政策针对全国二氧化碳排放，并辅之以五年规划中所载的区域碳强度和能源强度目标。其他系统正在研究部门方法：运输气候倡议就是这种情况，这是一项潜在的美国区域限额和投资计划，重点是减少运输燃料的燃烧。该计划将补充现有的ETS（包括区域温室气体倡议和马萨诸塞州对发电机排放的限制）、规定销售零排放车辆的法规，以及向电动汽车购买者提供退税或税收补贴的计划，以推动运输部门的进一步减排...
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