【CAFS两会热评】李成威 | 如何理解1万亿抗疫特别国债

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来源：中国财政科学研究院



李成威
中国财政科学研究院
外国财政研究中心副主任（负责人）、研究员


4月17日，中共中央政治局会议提出发行抗疫特别国债，引发学界热议。5月22日，在ZF工作报告确定了抗疫特别国债规模为1万亿元，同时中央与地方预算草案报告也明确了抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央统一发行的特殊国债。不计入财政赤字，纳入国债余额限额，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。抗疫特别国债发行规模为10000亿元，发行期限以10年期为主，与中央国债统筹发行。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，本金由中央财政偿还3000亿元，地方财政偿还7000亿元。抗疫特别国债收支纳入ZF性基金预算管理。

预算报告中界定的抗疫特别国债使用范围界定比较清晰，发行抗疫特别国债，意义重大，尤其是在弥补当前公共卫生等基础设施建设等方面的短板、防止疫情反弹和境外输入等方面必将发挥重大作用。

ZF工作报告还特别强调，特别国债1万亿连同赤字规模的1万亿全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。这种资金安排方式也充分体现了特殊时期的特殊做法，资金能够迅速抵达一线，对于缓解基层财政矛盾、纾解企业经营困难、提高消费者信心等能够实现立竿见影的效果。

另外，面对风险挑战为了更好地做好“六稳”和“六保”工作，ZF工作报告中还明确了实施包括减税、增加专项债等一系列财政政策措施。货币政策也有很多创新提法。特别是ZF工作报告强调政策根据形势变化还可完善，表明今年的ZF工作报告在政策创新上打破了很多常规，政策设计上还留了很多后手，我们完全有能力应对当前和未来面临的各种风险挑战。当然，在特殊时期财政政策与货币政策协同发力还有很多问题依然值得研究探讨。

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关键词：如何理解 Caf ZF工作报告 基础设施建设 中央政治局