什么叫科技服务业？

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近来因工作需要，经常涉及到“科技服务业”的概念，科技服务业的内涵和外延、科技服务业在现代服务业中的定位、怎样促进科技服务业发展等问题，供大家探讨。

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关键词：科技服务业 服务业 现代服务业 大家探讨 等问题 科技 服务业

是第三产业——服务业的一个分支，比如网络服务等，
科技服务就是为大众以提供科学技术获得利益的服务

科技服务业，是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业。参照国际惯例，制定适合我国科技和经济发展状况的科技服务业市场准入条件，对于增强科技核心竞争力，提高科技工作面向经济中心、适应社会发展的服务能力，具有十分重要的作用。

一、我国科技服务业准入方面存在的问题  

　　我国的科技服务业准人制度除了入世承诺外，基本上承袭了原计划经济体制中的工业准入制度。

　　（一）缺少统一公正的准入标准

　　准入门槛高、非公有制企业进入难，是我国科技服务业发展滞后的重要原因之一。2008年3月，国务院办公厅发布的《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》规定，一般性服务业企业注册资本最低限额为3万元。据工商总局的数据，目前，我国对创建新公司所要求的最低注册资本，居世界第8位。而世界上许多国家已完全取消了新公司注册的门槛。准入门槛高，使得产业整体规模偏小，对科技服务业发展构成了明显的抑制作用，造成科技成果转化低。据有关统计，西方发达国家的科技成果转化率达到50%～70%，美国和日本甚至达到了80%，而我国仅为20%左右。

　　（二）抑制进入科技服务业的政策

　　1.税收政策不利于吸引社会资本进入科技服务业。我国曾出台关于技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务（“四技”）的税收优惠政策，免收营业税。所得30万元以下也可免税。但实际执行中却规定了只有技术开发、技术转让或技术开发、转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训才可享受上述优惠政策。虽然有文件规定：“对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利机构运作和管理。”但目前这种中介机构因审批制度改革既无人认定，又缺少具体的运营和管理政策。

　　2.行政管理体制挤占了部分社会资本的发展空间。目前。我国科技中介机构大多隶属于政府某些职能部门或大型国有企业、高等院校。这些计划经济体制遗留下来的非官非商的事业单位。有编制，有行政级别，有固定的事业经费，有部分政府行政职能，但又不承担具体行政责任，在法律上也不具备民事主体资格，其行为不是严格意义上的市场行为。这部分科技中介机构掌握着大部分科技成果，挤占了民营和股份制科技中介机构的发展空间。此外，一些政府部门中职能“错位”，未能把本应交给科技中介组织的职能转移出去，致使一些中介机构带有浓厚的部门和行政色彩，存在着政府“兼中介、控中介、代中介”的现象。做了不少本该由专业中介机构做的事，在某种程度上制约了科技中介机构的发展。

　　3.对科技服务业的某些认定标准提高了社会资本的准入条件。我国当前对科技中介机构的资格认定一般都实行前置式审批的制度，使得有些可以承担科技中介业务的机构被拒之门外，抑制了科技服务业的健康发展。　　

　　许多国家中介机构的建立，都采取前置式告知和后置式审批相结合的方式来确认市场主体的资格，即通过设置较低的门槛。取消或减少审批，让尽可能多的科技中介机构参与到市场竞争中来，同时，又通过市场监督机制设立后置式审批，将无法在市场竞争中立足的机构取消其主体资格来保证市场的正常竞争。　

（三）缺乏系统的资格认证制度和执业标准　　

　　目前，我国对科技服务人员的认证不规范，忽略了该产业作为高技术、高智力的特殊性。人员素质参差不齐，既没有进入的执业资格考核制度，又没有不合格主体的退出机制。这已成为制约我国科技服务业快速发展的瓶颈。　　

　　（四）相关的法律法规不健全　　

　　没有一部通过科技服务业立法强化科技服务业地位与服务质量的法律，在全国性法律法规中。只在《民法》、《合同法》等法律法规的部分章节、条款涉及到科技中介。此外，还有一些零散的、局部的部门规章和地方性法规，远不能适应市场经济发展的要求。法律、法规体系不健全，行业行为不规范，导致机构在服务过程中出现的问题与纠纷难以及时、妥善地解决。　　

科技服务业概念界定的意义
        
        科技服务业内涵和外延的明确对于科技服务业的发展、促进科技进步和国家创新体系的建设是非常必要的。首先，有利于各级政府制定有针对性的科技服务业扶持政策。在制定扶持政策前必须明确科技服务业应包括哪些行业和机构。其次，有利于行业的管理。有了明确的内涵和外延，在进行行业管理和统计工作时，可以避免错、漏和重复，才能避免出现把气象局、图书馆、书法协会等单位也统计进来的错误。最后，有利于科技服务业发展规律的研究。在科技服务业的产业特征、发展规律、集聚模式以及对其他产业和科技进步的推动研究等方面都要求对科技服务业的明确界定。

科技服务业内涵和外延的界定
        
        （一）对“科技”和“服务业”的理解
        “科技”当然指科学与技术，问题是在科技服务业中如何体现“科技”的含义。是指科技部门、科技服务手段，还是科技水平？要回答这个问题，首先要弄清楚科技服务业的主要业务范围。根据《意见》中对科技服务业的意义和定义描述，科技服务业主要是为了促进科技进步和提高国家科技创新能力，服务对象主要是科技研发机构、科技需求和使用单位，服务的手段主要是利用科技和知识。因此“科技”的含义既要体现科技服务对象的科技特征，也要体现利用“科技”的手段。
        服务业传统的非实物性、非生产性、不可储存性、不可贸易性、即时性等特性得到了较为一致的认可。陶纪明（2007）在综合了贝尔、界屋太一和马德里克以及周振华等人对服务的理解基础上，提出了“服务满足的是消费者的个性化的需求”的观点，并把“个性化”作为区分商品和服务的主要标准。提供个性化需求的就是服务，提供标准化需求的就是商品。
        在确定服务业的范畴时还应注意统计对象的独立性，不能简单地根据单位性质来确定统计的范畴。比如制造业企业的研发部门，如果不进行独立核算，无论其规模多大都应该归入制造业范畴；而一旦独立核算，则应该归为服务业。同样，研发单位的制造生产部门，如不独立核算，无论其产值、规模多大，应该计入科技服务业；独立核算，就不能把它列入科技服务业范畴。
        （二）科技服务业的内涵
        综上所述，科技服务业的定义既要体现服务对象的科技性，也要体现服务手段的科技性。因此科技服务业可以定义为：是指一个区域内，为促进科技进步和提升科技管理水平，运用现代科学知识、现代技术手段和分析方法，为科学技术的产生、传播和应用提供智力服务并独立核算的所有组织或机构的总和。
        对这个定义内涵的理解包括：科技服务业的统计对象应限定在一个区域内，如国家，省（直辖市），市，县（市、区）等，在讨论科技服务业时不能脱离区域的范围；科技服务业的服务宗旨是促进区域内科技进步和科技管理水平的提升；科技服务业的服务对象为科学技术的产生、传播和应用部门；科技服务业的服务手段是利用现代科学知识、现代技术手段和分析方法，这是对服务主体科技水平的要求，避免把为科研部门提供快餐、卫生服务的行业列入科技服务业；对提供科技服务的部门或机构的要求是独立核算，并不强调是否具有法人资格，把独立核算的非独立法人机构也作为明确的统计对象。

（三）科技服务业的外延
        依据以上科技服务业定义的内涵，同时参照《江苏省科技服务业调查细则》的行业分类方法，文章认为科技服务业应该包括三大类：
        第一类是科学研究与试验发展，指为了增加知识，以运用这些知识创造新的运用所进行的系统的、创造性的活动，即为揭示客观事物的本质和运动规律，获得新发现、新理论和新知识，探索科学发展的应用途径和方法，以及改进生产工艺和技术所进行的理论研究和试验活动。研究与试验发展包括基础研究、应用研究和试验发展，具体包括：自然科学研究与试验发展、工程和技术研究与试验发展、农业科学研究与试验发展、医学研究与试验发展等。
        第二类是科技交流和推广服务，具体又分为三类：科技推广服务，包括：为解决研究与试验发展活动产生的新技术、新工艺、新产品能投入生产或在实际应用中存在的技术问题而进行的系统性活动；各种技术开发（非研制）、咨询、交流、推广单位；以推广技术为主的技（科）、工、贸联合公司；政府及有关部门组织的农业和社会公益等技术的推广、扩散和转移活动；专业产品、工艺设计活动。科技中介服务，包括：科技信息和文献服务；科技咨询服务机构；科技项目招标、评估和签证机构；生产力促进中心、高新技术创业服务中心；技术市场管理；其他科技中介服务；专利代理；科技风险。其他科技服务，指除技术推广、科技中介以外的其他科技服务，包括科普活动及科普展览。
        第三类是专业技术服务，包括：技术检测服务，包括动植物检疫，产品（质量、性能、技术参数等）检测；工程管理服务，是指与建筑工程有关的工程筹建、计划、造价、资金、预算、场地、招标、咨询、监理等服务活动；设计服务，包括：产品设计、模型设计、包装设计、电脑动画设计等；数据处理服务，指为用户提供数据的录入、加工、存贮等方面的服务，以及使用用户指定的软件加工数据，并将结果返回给用户的活动，包括：为客户提供数据录入、处理、加工等服务的各类计算中心、公司的活动。

（四）科技服务业的基本特征
        知识智力密集性。科技服务业属于典型的知识型服务业，它主要靠从业人员的智力获取收益。因此，科技服务业发展的第一资本是人力资本，第一资源是人力资源，第一要素是知识要素。
        效益的高外部性。科技服务业不仅成为现代服务业的新业态，具有独立的产业特性，为社会创造经济财富（一般发达国家科技服务业约占其GDP的3%-5%或更高） ；而且科技服务业是典型的外部性较高的产业。一般认为，科技服务每创造一个单位的收益，能为服务对象带来5个单位以上的收益增加（或经营成本与交易成本的降低）。
        高度的交互性。在大部分科技服务业中，很难把 “产品”生产者和 “产品”消费者区分开来。科技服务业的生产一般要求生产者和消费者（这一现象被称为合作生产）进行高层次的合作以完成项目。在日益复杂的经济环境下，生产者和消费者之间默会信息的交流可以帮助解释可编码的信息。即便有些服务有着一定的载体如书面文档的形式（委托人要求的合约和准确说明），仍有必要进行大量的个人交流，如对这些标准化和编码化的信息进行解释的知识。

1# herbert-li

两篇文献~~~

科技服务业系统功能分析.pdf (152.92 KB)

2010-7-1 09:18:46 上传

科技服务业系统功能研究.pdf (400.63 KB)

2010-7-1 09:18:46 上传