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制度变迁是引起收入分配变化的一个重要的原因。本文从新制度经济学角度分析引起收入分配变化的制度因素。制度是很重要的，新制度经济学认为，制度之所以重要，因为它是决定一个社会经济绩效的最重要的因素，特别是对于一个正在从计划经济制度向市场经济制度转轨的中国经济来说，制度安排的变化与收入分配格局的变化有着密切的联系。
转型过程是一个动态的资源配置过程，也是一个改革、重构和制度建立的政治经济过程。只要能够引起资源配置变化的新的制度安排，就会导致新的收入分配的变化，这种过程是人与人之间的交易关系决定的，必然也要和收入分配有紧密的联系。可以从我国企业的改制来观察这种变化。
改革开放以来，我国的收入分配随着制度的变迁而发生变化，在改革初期，国家提出了按劳分配的原则，到党的十五大提出了“坚持和完善按劳分配为主的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，逐步走向共同富裕”。到十六大又提出了“明确劳务、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配原则”。随着改革实践的不断深入，国有企业的制度创新有了较快的发展，国家明确指出，国有企业的改革方向是建立现代企业制度，要求按照“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的原则，对国有大中型企业进行规范化的公司制改革。这些都表明了制度的变化，对企业的这种改制可以运用新制度经济学委托代理理论解释。在现代经济中，现代企业制度是建立在所有权与控制权的高度分离上的。财产所有者作为委托人，而企业家则是财产所有者的代理人。这是因为，现代经济中的专业化分工，使得代理人有一定的管理优势而代表委托人管理企业，这种委托代理关系是以契约形式建立的，也是一种契约性的制度安排。但是代理者由于有一定的专业管理知识和能力，在与委托者建立契约关系时就显示了较强的自主性，这就预示了代理人有隐蔽信息的可能，在这种隐蔽信息的情况下，容易导致与所有者利益相悖的行为，而作为所有者则不容易鉴别和区分代理者的行为是否符合所有者的利益。由于信息不对称，这种委托代理的契约签订是不完备的；为了解决信息不对称问题，安排了监督者，但是监督者也可能不是有效的监督者。谁来监督监督者呢，有效的办法是在契约规定的权利之外，给监督者以超过监督规定报酬之外剩余收入的索取权，这个剩余索取权影响了收入分配。从企业来讲，作为一个团队，因为信息不对称因素，契约的不完备性，企业职工可能不尽职尽责，监督者因为有了剩余收入索取权，而会认真履行自己的职责，监督企业职工恪尽职守，从而提高企业的绩效。如何安排这个剩余索取权，取决于契约的签订，也就是说在签订契约的同时就规定了由谁来拥有剩余收入索取权，这个剩余收入索取权的变动带来了收入分配的变动。在企业如果企业职工得到契约规定的工资，那么剩余索取权就在所有者和经理之间分配。现代化的企业制度，说明了制度安排和权利配置对资源配置和收入分配的影响。
由此，还可以用该理论来分析计划经济时期的收入分配。
改革开放前，我国财产是全民所有，即国有财产。国家负责管理国有财产，企业负责完成国家指派的生产任务，国家通过指令性计划规定企业的生产，企业按照指令性计划进行生产，国家通过计划与企业建立了一种联系，也可以把这个计划理解为契约，如果是一种契约关系，就会涉及到控制权和剩余索取权的问题。如果把计划当作契约的话，国家制定计划要企业生产什么，生产多少，企业要按照计划来完成生产任务，这种契约本身显示了企业不具有自主性，企业除了工资，其他的收入根据规定都要上缴。在这种制度下，国有财产实际占有和控制权集中在国家手中，这样一种制度的安排，国家是资本收入或剩余的唯一占有者。企业职工的工作如果超额完成了任务，作为劳动者的收入并没有随着超额完成的利润而增加，因此激励缺失，效率不高。
从以上分析可以看到制度是会影响到收入分配的，合理的收入分配一定会有合理的制度做基础，合理的制度环境和制度安排必定会实现较好的经济绩效。
我国在对国有企业进行公司制改革的过程中，国家还出台了一系列的具体措施，如落实企业经营的自主权，国有企业的公司化，减少对亏损国有企业的补贴，国有资产管理的改革等等措施，使我国的国有企业有了较快的发展。但是，制度的建立和完善是一个渐进的过程，因此我国国企在改革过程中，会出现这样或那样的问题，最突出的还是制度变迁不到位，例如产权问题，虽然国家已经明确了要“产权明晰”，但是，在国企改制中产权的改革仍然滞后，产权制度还不完善，这是目前我国收入分配差距拉大的主要原因之一。产权制度是经济制度的核心。收入分配差距应该是市场经济产权明晰所产生激励的体现，但是我国的收入分配差距并不是这种原因的结果，因此，我们仍然要从制度入手，建立和完善产权制度。还有就是监督机制，在委托代理理论中，由于信息的不对称，监督机制就是必要的制度安排，但是，我国正处在转轨时期，建立现代化公司制对我国来说还是比较新的企业制度，在新旧制度的交替过程中，监督机制和控制机制还不健全，导致了管理者有可能，做违背公司利益的事情，损害公司利益，也损害了所有者的利益，这种监督机制空缺的长期过程，会使得个人的利益不断的膨胀，会直接影响改革的进程。总之要改变不合理的收入分配格局就要继续完善我国的企业制度，同时整个社会的分配制度改革也要不断的深入。
作者：辽宁大学比较经济体制研究中心 王晓云 来源：《经济师》2010年第6期
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