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浙江省政府负债率高于警戒线10个百分点

9月28日，浙江省常务副省长陈敏尔向省人大常委会报告称，截至2009年底，浙江省政府性债务负债率20.15%，高于警戒线10.15个百分点。69个市县中，四成市县的政府负债率等三项指标超过警戒线。
这是首个省级地方政府公开披露地方政府债务情况。
据记者了解，由于金华、湖州、衢州等地部分乡镇赤字严重，浙江省政府已发文要求建立地方性债务管理动态实时报告制度，考虑增加“新增债务率”预警指标。
陈敏尔在28日的报告中表示，今年，这些县市不能再新增债务规模，要采取措施将债务规模压缩到10%的省定警戒线以内。争取在今年底，将该省所有市县政府性债务归口由财政部门统一管理。
另据本报独家获悉，浙江省政府已向国务院有关部门书面建议，希望尽快出台全国统一的债务管理意见和办法，尽早研究出台债务会计核算办法，研发地方政府性债务信息系统，以便实现对各级地方政府性债务全面动态管理和实时有效监控。
地方债务几何
“政府债务规模控制的任务加重，但整体处于可控的范围内。”陈敏尔在其书面报告中称。据其披露，2009年末，浙江省政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长64.01%。其中，69个市县政府性债务余额4248亿元，同比增长71.22%。
截至2009年底，浙江省政府性债务负债率20.15%，高于警戒线10.15个百分点。69个市县中，负债率（债务余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（年度还本付息额与当年可支配财力的比例）等三个指标均超过警戒线的市县有29个，两个指标超过警戒线的市县6个，一个指标超过警戒线的市县6个。
陈敏尔报告称，上述政府性债务主要用于基础设施、社会事业等建设。各级政府为了应对国际金融危机的严重冲击，采取了扩大内需的政策措施，客观上扩大了政府性债务规模。
以全国百强县浙江东阳市为例，截至2005年底，该市政府性债务风险三项监测指标，均远远超过浙江省政府规定的安全线和警戒线。其中，债务率达310%，超过警戒线(100%)210个百分点，偿债率87%，超过警戒线(15%)72个百分点。
浙江省审计厅对全省29个县市抽样调查的数据显示，2003年底政府平均负债率54%，最高的达158%。而政府负债偿还机制尚未建立，个别地区还出现了“空壳”乡镇。
禁止乡镇政府举债
近年来，浙江省政府先后出台了多份文件，规定政府性债务收支计划须经同级政府常务会议讨论通过后执行，并报上级财政部门备案；偿债准备金一般为年初地方政府性债务余额的3%-8%。
为了遏止新债，浙江省在义乌等县市进行“乡财县管乡用”改革，以乡镇为独立核算主体，试点预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管等，取得了显著成效。
“政府财力过分依赖房地产应逐步改变。”浙江省人大财经委主任委员丁耀民表示，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上。
丁耀民说，一旦土地价格下行，政府重大投资项目资金周转将出现困难，政府偿债能力将必然下降。

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