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稀土走私偷梁换柱 年流失或达2万吨
2010-10-12
工信部曾不止一次提出，要从根本上刹住走私的猖獗势头，保护好资源和环境，但随着国家稀土出口配额的逐年减少和稀土价格的不断攀升，稀土走私活动又日渐猖獗。“尽管我国的稀土产品出口配额减少，但借铁合金等名目走私海外的稀土产品，一般业内公认每年大概有2万吨左右。”10月11日一位长期从事稀土出口贸易的行业人士在接受《每日经济新闻》记者采访时称。
面对诱惑铤而走险
先将原料偷梁换柱，再试图买通报关公司，不法分子正用这一手法大量“挥霍”着中国的稀土资源。
据媒体报道称，近日，青岛一对夫妻因协助珠海发货人将4000多吨稀土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，最终被海关查获锒铛入狱。此前，南宁海关也成功侦破了一起企图通过货运渠道走私出口稀土大案，案件涉嫌以伪报品名的方式走私出口稀土金属及其化合物约4196吨，案值1.09亿元。
出于环保和国家安全的考虑，我国从2006年起开始限制稀土出口，目前配额总量为30258吨，比去年少了近2万多吨。受稀土出口量减少影响，国际价格自然节节攀升。据悉，在中国下半年稀土配额数量公布以后，低货值的La和Ce产品出口价格平均提高了25～30美元/公斤。
在稀土出口巨额利润的诱使下，总会有人铤而走险。某国有稀土企业一位不愿具名的销售人员在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，因为配额紧张，下半年稀土出口量紧缩，价值比较低的轻稀土很少有人愿意出口。“价格上涨得这么快，只要有过贸易走私经验的人，都会有想法的。”
有关数据更是印证了这一问题的严峻性。据推算，2006年至2008年间，除了国内消费和正常出口之外，每年都有几万吨稀土不知所终。
稀土走私出新伎俩
记者调查发现，在上述系列案件中，主要犯罪嫌疑人多为稀土方面的行家，他们一般会根据每票稀土矿石外形的不同特点，分别用硅藻土、硫酸铝、玻璃成型剂等与稀土外形相似的货物来报关，企图“鱼目混珠”。
一位常年做稀土出口贸易的企业人士确认了上述说法。他告诉记者，目前稀土走私一般都更换品名，以省去关税和配额费用。“比如出口金属镝，但报关的时候报其他非控制的东西。”他还介绍称，“按照颜色性状类似的产品品名去申报，这样海关也很难判断；很多人都是从小港口出去，查得也不严格。”
目前，我国从事稀土矿产开采、分离的生产企业中，配额企业有29家(包括内外资)，但稀土出口配额紧张，部分不生产稀土产品的贸易公司亦获得不少配额。“稀土走私一般都是贸易公司，很多生产企业也有。他们都是专家，做起来自然不难，都是委托不懂的公司代理出口，这样即使出事，自己也能及早跑路。”稀土行业分析人士透露。
值得关注的是，因为稀土合金在出口时不受配额限制，分离稀土合金提取稀土正成为中国稀土流失海外的主要途径。赣州一家从事稀土深加工的内部人士在接受 《每日经济新闻》记者采访时透露，“现在稀土走私只是绕开稀土配额管制，分离稀土合金提取稀土的办法，已经成为稀土走私的主要途径。”
业内人士称，通过稀土产品出口量和国外的稀土矿产量、稀土产品消耗量，中国稀土走私量是可以估算出来的。“尽管我国的稀土产品出口配额减少，但借铁合金等名目出口的稀土产品，目前公认的是每年大概走私2万吨左右。”
稀土走私监管难
中央党校国际战略专家李兵表示，据测算，2万吨的稀土走私约占实际出口量的1/3。“目前中国的实际稀土储量已经不足世界的30%，如果再得不到有效管理，未来一旦变成纯进口，我们花费的不仅是几十倍、甚至几百倍的金钱，更可能在战略上被西方国家钳制。”
不过，稀土实现有效管理的路也许比较漫长。《每日经济新闻》记者采访了解到，当前几乎所有走私均是被人举报的，或为同行或为内部公司的人，靠海关去查验，几乎不可能。“毕竟中国每天的货物吞吐量这么大，稀土占的份额太少了。”上述知情人士称。
赣州稀土企业人士亦认为，“海关一般不是全检。没关系可以混过去，有关系的话，就算查到了还可能通过关系用一堆垃圾换掉。”
更为尴尬的局面可能还不在此。目前，我国稀土产品种类日趋增加，但稀土出口税号仅40多个，部分产品与出口税号脱节，既无法满足监管需要，又导致资源流失和走私现象。
更多行业人士则呼吁，国家稀土政策搞一刀切并不合理，应该是细分产品。“现在国家发放配额说是鼓励高附加值产品出口，其实现在出口的高附加值产品才真是稀缺的资源，那些产量很大，国内根本消化不了的产品倒不如采取宽松的政策。”
作者：张国栋 来源：《每日经济新闻》2010年10月12日
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