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“我选择的是100元档的，我老公选择的是500元档的。我今年50岁，还有10年才能领钱，而我老公今年57岁了，再缴三年就能领钱了。我们仔细了解了政策，缴的多，得的多，一算账，就给我老公顶格缴了。我还有10年能退休，反正是一年一缴，每年都可以自由变档，我等快退休时再选高档的缴。”感觉占了国家“便宜”的王金花有点不好意思地对记者说。
一旁的贺兰县社保局副局长王恩明欣慰地说：“这说明我们的宣传到位了，农民们已经把新农保政策吃透了。”
流动服务车进农家
4月27日，记者来到了宁夏回族自治区银川市贺兰县习岗镇五星村。一进村，一辆显眼的绿色邮政服务车映入眼帘。车上的大喇叭播放着新农保政策，“新农保专柜”“新农保流动服务车”等标识清晰醒目。
同行的王恩明告诉记者，“宁夏邮政储蓄银行与我们签有合作协议。为了方便农民参保，确保代收的参保费准确无误地汇入指定账户，并使代发的新农保养老金及时发放到广大农民手中，我们充分利用了他们流动服务车的优势，在代收新农保保费期间，农村邮政储蓄银行支局所延长或调整营业时间，对没有邮政网点的乡镇，采取了邮政‘流动服务车’的方式提供代收服务，制定了邮政流动服务车运行路线，并将运行路线在沿路各乡镇进行公告，安排专人随车深入到农村上门办理代收、代发业务，使偏远农村居民能够就近办理新农保或其他邮政业务，方便了农村居民参保。这样一来，不但极大调动了适龄农民的参保积极性，而且还扩大了新农保惠民政策的宣传。”记者看到流动服务车是由防弹运钞车改装的，每辆车都配有两名收款员和一名司机。
记者随机走进了五星村农民曹国兴的家中。一进曹家，记者就看到正面墙上贴着新农保的宣传台历。家中的女主人王金花告诉记者：“我们家一共五口人够参保条件，我和老伴儿都参了保。大儿子和小女儿也都参了保，大女儿，出嫁到了其他县，由于当地没有新农保，所以没参保。”
谈到新农保，王金花说：“政策都是听村干部宣传。2009年10月，村里发了宣传单，当时就知道这是个好事，村干部们讲的可明白了。”
王恩明告诉记者，“目前贺兰县的情况是，缴100元档的人占到80%多，缴500元档的近20%，其他几档的人数非常少。”
贺兰县作为国家新农保试点县，2009年9月就出台了新农保试点实施方案，并制定了“多缴多得”机制，鼓励参保农民选择较高档次标准缴费。根据贺兰县《实施方案》规定的5个档次缴费标准，按100元档缴费，每人每年给予不低于30元的补贴，按200元、300元、400元、500元档次缴费，每人每年给予不低于40元、50元、60元、70元的补贴。自治区和试点县对参保缴费分别给予补贴。其中，自治区财政分别补贴20元，25元、30元、35元、40元，差额部分由试点县财政补足。
对于大多数农民来说，新农保的缴费标准并不高。记者采访的曹国兴家，主要是种温室大棚蔬菜，每个月收入能达到1500多，对他们家来说，目前两人一年缴600元，负担并不重。
据记者了解，就宁夏而言，制度的吸引力已经足够。农民参保意愿最主要还是看是否吃透了政策，以及对政策连续性的信心。
在石嘴山市平罗县高庄乡北长渠村，记者来到了62岁的回族老人丁瑞义的家中。他的大儿子丁伏贵今年40岁，他告诉记者，“我们家能参保的都参保了。我们家族经营着一个加油站，收入还可以，所以在经济上我们家没有什么负担。我们都参加的最低档，主要是当时对政策还没吃准，尤其是我们这儿的新农保去年10月份开始搞，中途又停了一段时间。农民最怕政策变，停那一次后，我们都谨慎地选了最低档参保。现在我们放心了，明年参保我们家都准备选高档的。”
丁瑞义老人拿着自己的新农保存折对记者说：“每月55块，我已经领了几个月了，我一般是三个月去取一次。我倒是不急用这个钱，我们村有的老人是到月就要去取钱，这55块对他们过日子能顶大事呢。”
民生服务中心蹚新路
在宁夏采访期间，记者走访的两个试点县，对靳农保政策得到的反馈都是一致的。农民衷心拥护，热烈欢迎。各个试点县的政策也都大体相同，基本上把国家新农保政策的实惠都落实到了本县的实施意见当中。在好政策的基础上，如何落实就显得十分重要。对此，宁夏着力在新农保经办体制上下功夫，为了把好事办好，他们结合自身的区位特点，在人社部新农保经办规程的基础上，创新县、乡、村三级新农保经办体制，通过整合行政资源，着力打造综合性的乡镇民生服务中心，为新农保经办制度建设找出了一条新路。
4月28日上午，记者来到了宁夏国家新农保试点县平罗县的高庄乡政府。在政府大院里正在举行高庄乡第二届农民运动会。高庄乡党委魏书记告诉记者，来参加运动会的都是各个村的村干部，五一前组织大家一起高兴一下，同时也会增加凝聚力。“农村的事主要就是依靠这些村干部，所有的好政策最终都要靠他们去落实。”
随后，记者来到了高庄乡的民生服务中心。一进到服务大厅里，醒目的红色标识就映入眼帘，同行的平罗县社保局李佳铭局长告诉记者，这是平罗县所有乡镇民生服务中心的统一标识。
大厅的布置简洁明了，各个窗口都有醒目的标牌，农民来办理什么业务都一目了然。
与之类似的是，贺兰县习岗镇的民生保障服务中心也设在习岗镇政府办公楼的一层，七个便民服务窗口，分别列着创业就业、社会保障、惠农补贴、土地流转、农技服务、司法调解、计划生育等七个标牌。
高庄乡的魏书记告诉记者，“乡里的经费就那么多，如何在不增加人员、编制和经费的前提下，把国家的各项惠农政策都落实好，我们只能是整合现有资源。”
记者在采访中了解到，在国家新农保政策出台之前，宁夏的乡镇民生服务中心就已经开始建设了。把涉农社会服务窗口进行整合，既便民，又节约行政资源，同时还可以安置富余人员，这是因地制宜解决实际问题的土办法。
因此，新农保政策出来以后，新农保经办业务也自然而然地被整合进了这个服务平台。但这个平台能否支撑得住新农保的经办要求，这些基层工作人员又是否认识到了新农保的重要性和经办的高要求呢?
李佳铭告诉记者，新农保启动以后，宁夏尽管只有三个县被列为国家级试点县，但他们还是迅速出台了自治区的统一经办规程，2009年11月10日，宁夏人社厅就下发了《关于印发宁夏回族自治区新型农村社会养老保险经办操作规程(试行)的通知》(以下简称《经办规程》)。
宁夏三个试点县的乡镇民生服务中心都是按照统一标识、统一服务场地、同一窗口设置、统一工作制度、统一经办流程、统一设备配置的要求建设的，这个平台基本上集成了政府社会服务职能，将人力资源社会保障、民政、卫生、计生等服务项目，整合为一个完整的服务平台，实行统一管理、综合协调。
根据《经办规程》，在这个平台上，乡镇民生服务中心的社会保障窗口主要负责做好新农保的参保、登记、初审、发卡等基础服务工作。
目前，宁夏三个试点县共建立了28个民生保障服务中心，307个民生保障服务站。
新农保涉及的业务部门不仅仅限于社保部门，还涉及公安、民政、财政等其他相关部门。因此，把新农保经办业务放在一个整合了各个职能部门社会服务窗口的乡镇民生服务中心平台上，既有利于农民，也有利于节约行政资源，提高办事效率。
但是，这样整合的平台，如果没有一个协调机制，各个部门的规定、文件难免会有相互掣肘的地方。对于这个问题，宁夏通过在自治区一级设立新农保领导小组的方式进行协调，在组织领导上为新农保提供了最有力的组织保证。
据记者了解，宁夏在新农保试点之初，就得到了自治区领导的高度重视。为了确保工作的顺利推进，宁夏首先在组织领导层面加强力量。
2009年11月11日，宁夏下发了《自治区人民政府办公厅关于调整和成立部分工作领导小组的通知》(宁政办发[2009]236号)，专门成立了自治区“新型农村社会养老保险试点工作领导小组”，由自治区常委、副主席刘慧亲任组长。
这样高规格的组织领导，保证了宁夏的新农保工作的推进力度，也保证了乡镇民生中心得以发挥最大的整合资源的作用。
村级经办“排大头”
“乡里主要负责对新农保参保人员的参保资格、基本信息、待遇领取资格、关系转移接续、信息变更等进行核对、汇总、上报、下传，负责向县级社保经办机构汇总上报各类统计报表、负责参保人员的信息录入，为参保人员开具新农保缴费通知单。在参保缴费的初期，其实村里的工作是大头。”李佳铭告诉记者。
“而且农村的情况与城市不一样，人员居住分散，流动性大。在农村，要保证及时更新情况，动态跟踪，只能依靠村干部。因此，在村一级的新农保经办工作是重中之重。”
在平罗县高庄乡北长渠村，记者见到了该村的新农保协办员，同时也是该村妇女主任的柏玉珍。
“我们村有一千多人参保，去年11月份开始办理参保登记，我们村一共抽了四个人，白天晚上的办了一个多月。所有的登记材料都是用手填，一式三份，而且都要准确。这些数据都是一一核实的，一点儿不能差，这都是要登记造册，要存档的”，柏玉珍告诉记者。
作为新农保最基层的经办人员，柏玉珍在村上还同时负责计划生育、妇联、共青团、精神文明等多项工作。
李佳铭告诉记者，在宁夏新农保经办体系中，像柏玉珍这样一人身兼多职的村级经办人员是普遍现象，一般都是村会计来兼任新农保的村协办员，他们的工作很辛苦，工作量很大，而且他们做这项工作是没有任何酬劳的。
“协办”有隐忧
从新农保进程上看，宁夏仍处于试点探索阶段，其政策与当地的现实情况以及农村的现有政策结合非常紧，制度创新多，制度设计全面，可操作性强，基础工作扎实。但就新农保经办工作的高要求而言，还是存在一定的隐忧。
根据宁夏的《经办规程》，村民生保障服务站负责新农保参保登记、缴费申报、待遇领取、关系转移接续、信息变更、资格认证等业务材料的收集、初审、上报，新农保政策的宣传解释，农村居民的参保摸底调查和基本信息采集，养老保险费催缴、参保资格及待遇领取资格公示等工作。
对社保经办工作而言，最核心业务就是数据。数据的科学采集、动态维护和安全性至关重要。
而据记者的了解，事实上大部分的数据人口都是在村一级经办负责把关和动态更新。而目前的村级经办实际上“协办”。宁夏人社厅新农保办公室的刘建财科长就对记者道出了自己的担忧：“责权不统一，责任如何落实很关键。在相应的监督监管机制上，社保部门没有相应的权力。说白了，人不是你的人，人家是在帮你做事，做好做坏，我们都没有表扬奖励和惩罚的权力。”
同样，乡镇民生服务中心的经办能力也需加强。在习岗镇采访时，记者也了解到，该镇民生服务中心是由原乡财政所转变过来的，现在的常务副主任就是原乡财政所的所长，并不懂新农保业务。中心在编人员主要是镇里安排的“40、50”富余人员，而真正在窗口做实际工作的则是外聘人员。
在习岗镇民生中心，“社会保障”窗口的实际工作人员是一名外聘人员。这种在岗不在编的情况确实令人担忧，但也颇感无奈。
作者：郭健 来源：《中国社会保障》2010年第6期
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