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雷达卡
2010年10月13日 08:36:01 来源： 经济参考报 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】
要想在“十二五”期间实现健全市场配置资源机制的改革目标，提高经济发展活力，必须在破除行业垄断方面取得实质性进展。只有让所有企业站在同一个起跑线上竞争，市场机制才能发挥更大作用。
应该承认，改革开放30多年，我国市场经济得到很大发展，企业竞争具有了不小的空间。但是一些重要行业对市场资源的垄断问题，始终没有得到应有的解决，行业垄断成为市场配置资源的最大障碍。而且近年随着内外部环境对经济增长压力的不断增大，行业垄断有更为集中和强化之势。比如目前饱受诟病的石油、电力、银行、电信、铁路运输等行业，都在不同程度上存在着垄断经营。鼓励民资进入的政策出台了不少，可要真正进入垄断行业，民资仍需面对各种看不见却摸得着的“玻璃门”或“弹簧门”。
垄断天然排斥竞争，扼杀市场活力。一方面，一些垄断性国企凭着对社会资源占有的绝对优势，获取大量垄断暴利，大多数民营企业无法与之竞争，更无机会成长壮大。另一方面，因为没有竞争的压力，垄断企业在管理以及效率等方面进步缓慢，尽管一些垄断企业规模越做越大，有些甚至在世界企业排名中已相当靠前，但若论内在实力和效率，能与国外大企业平起平坐的却少之又少。
垄断行业对资源的占有和使用方式，更容易使社会资源的配置出现扭曲和浪费的问题。所谓市场配置资源，主要是通过价格、竞争等无形手段，实现人财物等生产要素的合理流动。其中价值规律作为客观存在的准则，会对社会经济活动起到一种天然的调节作用。垄断行业的经营，则往往因为政府的有形之手干预过多，导致市场信号失灵，造成投资利用效率不高甚至资源的严重浪费。以目前很难扭转的产能过剩为例，有不少就属于无视市场变化，盲目追求G D P增长而导致的资源错配。
因此，尽管阻碍重重，我国市场经济要进一步完善，必须迈过垄断行业改革这道坎儿。从“后金融危机”期间我国所面临的内外部经济环境来说，对垄断行业的改革也是势在必行。主要是外围经济走势难以预料，迫使我国经济增长从过分依赖外需转向以扩大内部消费为主，继续依靠政府投资，显然不可能尽快实现产业结构调整目标，必须激活民间投资，使经济进入一个生产消费相互推动的良性循环。要做到这一点，需要真正打破目前一些行业存在的垄断经营，给民营资本提供更为广阔的市场空间。
“十二五”期间垄断行业改革能否取得实质性进展，关键在于能否在深刻总结以往改革经验教训的基础上，找出进一步推进改革的突破点或主攻方向。垄断行业改革难，原因当然很复杂，特别是经过多年经营，垄断行业已形成强大的利益群体，对其任何改革都必然要涉及到相关方面利益的流失，改革阻力之大可想而知。
不过，从根本上说，垄断行业之所以能有今天，主要还是因为我国经济体制改革的不彻底，现在的国企名义上是企业，实际上具有半行政半企业的性质，国企对社会资源垄断的实质是政府的行政垄断。虽然《反垄断法》已出台三年多，但经济管理体制不改变，单靠一两部法律条文，根本不可能解决破除行业垄断的所有问题。
所以，推进垄断行业改革，或者说加快国有企业改革，政府职能转变需要先行。政府应该尽快退出大部分市场投资领域，将职能真正转移到为企业提供服务方面，让国企恢复本来该有的面目，以确保对垄断行业改革的顺利实现。（者 秦菲菲 张牡霞 ○编辑 艾家静）
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