扎实推进行政单位国有资产管理工作

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行政单位国有资产是我国各级党政机关履行各项职能、进行社会管理、为社会公众提供公共服务的基本物质保证，是保障和支持社会主义市场经济发展、全面构建社会主义和谐社会的重要物质基础。

一、当前我国行政单位国有资产管理的现状和基本情况

从经济发展规律的角度看，随着我国市场经济的发展完善，社会对于公共服务和公共产品的需求程度越来越高，与之相适应，公共财政框架逐步建立，财政安排的行政管理支出不断增加，行政单位运用财政资金购建的资产也大幅度增加，其规模在扩大，占全社会总资产的比重提高。据统计，到2003年底，我国行政事业单位国有资产的存量己达3．4万多亿元，其中行政单住国有资产约9000亿元。近十年我国行政事业性国有资产以年均17％的速度增长，增长速度高出经营性国有资产约一倍。可以预见，行政单位国有资产占国有资产总量的比重将会逐步提高。
行政部门履行职责所需要的资金来自财政预算。财政每年编制各行政部门预算的规模，决定了各行政部门在预算年度内更新、购置资产的规模。而各行政部门更新、购置资产的过程是预算执行的过程。财政加强对行政资产的管理，是公共财政框架下深化预算改革、细化预算编制、加强预算管理的重要内容。我们要切实负起责任，管理好行政资产，从而使各行政部门更好地发挥职能有必要的物质基础。

二、行政单位国有资产管理存在的主要问题

（一）理论研究不够。近年来对行政单位国有资产管理的理论研究不多，无论是理论界还是实际工作部门在研究国有资产管理时，其关注点都在经营性国有资产，几乎没有涉及行政单位资产，对行政单位资产的分类、行政单位资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政单位资产的形成、管理的关系等等都存在着一些模糊不清的问题。
（二）基础管理薄弱。家底不清，存在大量账外资产。
（三）资产配置混乱。房产、公务车等国有资产在各行政单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍。
（四）资产使用效率低下。许多单位存在着大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。资产使用效率不高一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，浪费了宝贵的财政资金；另一方面，也助长了一些单位中存在的奢靡之风。
（五）资产管理制度不健全、不规范。使行政单位在国有资产管理过程中无章可行。
（六）国有资产流失问题比较严重。行政单位国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节，由于决策失误、经验不足等原因，造成了国有资产的大量流失；在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借等。

三、加强行政单位国有资产管理的基本思路

（一）加强理论研究。进一步加强行政单位资产管理的理论研究，发现并解决管理中出现的新问题、新矛盾，使行政单位国有资产管理工作走向规范化道路。目前须重点研究以下几个方面的问题：行政资产的分类与特征界定；行政资产管理体制与模式的选择；资产管理与预算管理、财务管理三者之间的关系；行政资产产权的归属定位等。
（二）理顺管理体刺。借鉴国外经验做法，结合我国国情，应按照与我国政治体制相适应，与我国财政预算管理体制、财务管理体制相适应的原则，进一步理顺由财政部门统一领导、各部门和单位分工负责的行政资产管理体制。
（三）加快制度建设。按照1998年国务院批准的财政部“三定”方案规定：财政部负责制定公共资产管理制度，并对执行情况进行监督检查。地方各级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对行政单位国有资产实施统一管理。目前，财政部正在研究制定全国《行政单位国有资产管理暂行办法》、《中央行政单位国有资产管理暂行办法》等规章制度。在此基础上，还将研究制定资产配置、处置等环节的一系列配套制度。
（四）开展清产核资。通过清产核资，摸清行政单位国有资产的“家底”，一方面可以为深入开展行政资产管理工作打下基础，另一方面可以为科学分配预算，提高资金使用效益提供基础数据。
（五）加强资产配置管理。一是财政部门必须发挥资产管理与预算管理结合的优势，加强资产购建的预算管理，对超标准配备资产的，坚决不列入预算。二是按照“合理可行、因地制宜”的原则，加快修订行政单位国有资产的配备标准。三是在资产购建中进一步推广与规范政府采购。
（六）加强资产使用管理。一是建立资产使用管理责任制，抓好行政单位常规性、基础性的账卡管理、实物管理等，保证资产的完整性。二是提高资产利用效率。
（七）加强资产处置管理。一是加强行政单位国有资产处置的审批工作。二是在行政单位资产处置过程中采取公开交易、公平竞争的办法。三是加强对行政单位资产报废、报损的审核。四是建立资产调剂机制。五是加强“非转经”的管理。
（八）建立行政单位资产管理信息系统。构建一整套行政单位资产的基本数据库，并在此基础上建立一套资产使用的评估和监督体系，完整反映行政单位国有资产的存量和增量动态，加强对资产使用效率的监督管理。
（九）加强对地方资产管理工作的监督和指导。近几年，全国各地都非常重视行政单位资产管理工作，把盘活资产，提高资产使用效率作为加强支出管理、缓解收支矛盾的重要措施。各地在深化行政单位资产管理改革方面进行了有益的探索，创造了“南海模式”、“南宁模式”、“安达模式”等一些做法。财政部将加强对地方资产管理工作的监督和指导，及时总结好的经验和做法，推动全国的资产管理工作。

作者系财政部行政政法司司长 李林池

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作者所言极是。但我以为事业单位也是如此，同样存在上述问题。“行政事业单位国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节，由于决策失误、经验不足、有时甚至为私利等原因，造成了国有资产的大量流失；在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借等。”——引用作者所言时自己加了几个字。

楼上所言都是经典呀，没新内容么