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投融资困局、管网等基础设施薄弱，以及矿业权分散，成为阻碍目标实现的三大瓶颈
作为被寄予厚望的非常规能源——煤层气今年的产量却很难达到预期目标。
近日，在一次行业内部论坛上，中联煤层气有限公司(下称“中联煤”)生产经营部主任李良指出，“全国煤层气的产量去年是72亿立方米，今年计划100亿立方米，但我估计真正能落实的只有85亿立方米左右。”
三大瓶颈待破
按照相关规划，2020年全国煤层气产量目标更为庞大，将达到500亿立方米。但投融资困局、管网等基础设施薄弱，以及煤炭和煤层气重叠的矿权，成为阻碍这一目标实现的三大瓶颈。
没有投入就没有产出。投融资的困扰，让煤层气发展难以步入快车道。
粗略统计，国家出资用于煤层气勘探开发及相关科技研发的费用，到目前为止合起来不超过10亿元。
中联煤原董事长孙茂远曾指出：“近10多年里，国家金融机构没有给予煤层气开发项目任何投资，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外，极大地制约了煤层气快速发展，至今煤层气开发项目的融资渠道依然不畅。”
与国内不同的是，美国为了煤层气产业的发展，在1983至1995年投入的勘探费用多达60多亿美元。
同时，煤层气管网基础设施薄弱也是瓶颈之一。
煤层气与天然气可以混输混用，两者拥有共同的市场用户。但与发达国家相比，我国煤层气开发潜力较大的地区缺乏可利用的天然气管线。
李良指出：“从管道建设来说，煤层气管道比较少，现在在建工程是两个，已经建成的成熟管道实际上还没有。”
孙茂远认为，这就使煤层气生产区域与市场脱节，市场需求不能对煤层气的开发起到强有力的推动作用，造成煤层气开发的成本大大增加，加大了煤层气项目的风险。
另外，煤层气矿业权占有分散也是早已存在的痼疾之一。
目前全国已有25家企业拥有煤层气矿业权。其中，除了3家央企——中联、中石油和中石化，还有22家地方企业。这些企业已登记的矿业权总面积为6.5万平方公里。
孙茂远曾表示，由于国土资源部和地方**国土资源管理部门分别拥有煤层气与煤炭矿业权审批权，致使煤层气与煤炭矿业权重叠面积已达1.2万平方公里，仅沁水盆地现已达3500平方公里。
“平分秋色”难
但从另一个角度来看，中国煤层气的发展速度其实并不算慢。
“我们地面开采真正有产量是在2004年。从2004年以来，煤层气的产量年增长率36%，近两年增长更超过56%。这个速度是很快的——近10年天然气的产量增长率不过13%。煤层气的发展还是值得肯定，但是规模相对少，与天然气没法比。”李良说。
加强勘探，成为了煤层气未来发展的重要任务之一。
李良表示，“现在我们决定先采气后采煤，采气为采煤服务，尤其需要加强勘探。之所以要加强勘探，是因为煤层气储量太少了。我们要想在'十二五'末产量达到200亿立方米，按2%的采掘速度算，储量需要达到1万亿立方米，但现在远远不够。”
以往对勘探重视不够的原因在于业界存在一种错误的想法——既然了解煤层气的位置，就没有再勘探的必要。
但现实情况是，现在的勘探是要找到有开采价值的煤层气，而并非有煤的地方就有煤层气开采的价值。按照国家现在的基建程序，没有国家储委批准的储量就没法编制开发方案，因此必须先找储量后做项目。
另一方面，煤层气开采目前还很难做到平分秋色。
煤层气分为地面开采和井下瓦斯两种。李良认为，今后5到10年，两种气源产量的分布格局不会发生根本变化。
李良表示，按当年的规划，“十一五”期间煤层气产量分别是地面开采50亿立方米，煤矿瓦斯50亿立方米。但现在看来，2010年预计井下瓦斯产量为75亿立方米，地面开采最多15亿立方米——矿井瓦斯占据了更重要的地位。
“当年做规划之初，我们就希望通过5年的努力来(使两种气源)平分秋色，可实际上差得很远。现在展望'十二五'，一个乐观的预计是地面开采120亿立方米到150亿立方米，煤矿瓦斯120亿立方米左右。”李良说。
但这个设想的实现，仍然要依赖于“十二五”期间煤炭产量和地面开采的现实情况。
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