劳动力市场研究--中国新生代农民工研究报告_工商管理论文
发布时间：2015-07-27
来源：人大经济论坛
劳动力市场研究--中国新生代农民工研究报告_工商管理论文
引言
在国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次以官方文件方式使用了“新生代农民工”的新提法。中央连续七个“一号文件”锁定“三农”，传递出什么信息？由于我国城市化滞后于工业化，使得大量农村富余劳动力转移到二、三产业，却不能顺利地被城市化，出现了现代化进程中的“农民工夹角现象”。这个夹角不消除，不但会加重我国原有的城乡二元结构，还会形成一个不稳定的第三元结构。
研究背景
和传统意义上的农民工相比，新生代有什么区别呢？据北京大学和中国社会科学院等单位的调查，老一代农民工进城的目的主要是：赚钱、盖房子、娶媳妇、养家糊口、供孩子上学。新生代农民工外出务工的动因主要是，“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”、“在家乡没意思”、“羡慕城市生活”、“外出能够享受现代生活”等，共占到71.4%，由于他们已经从一个传统意义上的农民转型成为逐渐脱离土地和农业、独立于城市之中的新的阶层和利益团体，并且正处在一个不断变化发展直至性格及特点最终成型的阶段，因而他们现今的变化趋势直接决定了未来很长一段时间内中国主流农民工的属性、特征和境遇情况。
由于缺乏归属感，新生代农民工的流动率一直居高不下。工资、福利、保险、环境、文化都是重要的因素之一。因此，企业竞争（尤其是劳动力相对集中的企业）的一个关键因素就在于如何采取措施留住并提升他们的工作积极性了。为达到这样的目的，就必须知道他们的生存状况和需求特点，从而针对他们的需要进行有效的激励。
新生代农民工的定义
新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代（70年代出生的为过渡带），于90年代中后期进入城市就业，但户籍仍在农村的青年。因而，本文的研究对象是年龄在30周岁（1980年以后出生）以下16周岁以上的拥有农村户籍而在城镇就业的员工。
新生代农民工的基本状况研究
新生代农民工市民化、教育培训、婚恋生育、就业流向及动机、违法犯罪和社会保障等各方面引起了社会的广泛关注。本文仅是局限于以上几个方面总结和梳理近年来新生代农民工并就其基本生存状况做了一个归纳：
（1）工资水平总体偏低、生活质量较差
根据《新生代当代中国青年农民工研究报告》（以下简称《报告》）的调查粗略测算，新生代农民工月平均工资主要在1000—1500元的范围内。这种工资水平低于其所在城市的平均工资标准，高于其所在农村的人均收入水平。
（2）劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差
新生代农民工不仅工资水平低，而且就是这样的低工资也常常是在很差的劳动条件下用很大的劳动强度、很长的工时换来的。一方面，正因为收入太低，他们为了多挣钱，往往主动延长工作时间，放弃节假日，加班加点。另一方面，用人单位特别是劳动密集型企业为了追求高质量、高效益，也往往要求工人超时工作。《报告》显示：新生代农民工平均每天工作10.2小时，甚至有些人工作时间经常延长到24小时。多数青年农民工认为劳动强度在可以接受的范围内，属“一般”（65.7%）。认为劳动强度“大”或“很大”的有近三成（28.9%），认为劳动强度“小”或“很小”的仅有5.4%。
（3）克扣、拖欠工资情况依然存在
克扣、拖欠工资现象屡见不鲜。一些劳动密集型企业，往往不与新生代农民工签订劳动合同或随意解除劳动合同，并且以种种借口克扣、拖欠甚至拒绝支付新生代农民工应得的劳动报酬。从《报告》中得知，工资拖欠问题依然存在，这种情况在建筑业最常见，该行业中的“民工工资不按月度结算，而是根据工程项目的长短来结算”的所谓“行规”更成为了拖欠农民工工资的冠冕堂皇的理由。近年在广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区相继发生“民工荒”和劳资冲突事件，几乎都与农民工工资偏低和克扣拖欠有关。
（4）社会保障缺失
新生代农民工社会保障的缺失体现在两个方面：一是由于户籍的原因，他们如果在生活上陷入困境，则不能享受城镇居民的最低生活保障，二是社会保险的的参保率很低。与老一代农民工相比，新生代农民工更趋近于市民，他们在城市中生活时间长，各种生活习惯与城市中的市民具有极大相似性，已开始尝试融入城市。他们希望留在城市中生活，但工作技能低和户籍身份的存在等原因成为他们融入城市的障碍。
（5）渴望学习和培训，发展意愿强烈
新生代农民工怀惴着对未来生活的美好向往进城，不仅仅为了生存需求，更多的是为了改变自己的命运，在城市打工是他们寻求学习和发展机遇的桥梁和途径。《报告》调查显示，青年农民工目前最迫切需要了解的知识主要是专业技能知识（69.7%）、法律知识（54.7%）和文化知识（47.8%）。
（6）工闲生活时尚化，消费观念多元化
新生代农民工闲暇效用及价值得到体现，加班意愿更具弹性。很多青年农民工偏好闲暇，希望充分利用工闲时感受城市文明，释放青春激情。浙江大学朱筱凯（2008）在对杭州及周边地区的新生代农民工进行问卷和访谈调查后，得出新生代农民工的就业观、对自我价值的认识、对人生目标和社会道德观的认识与老一代农民工有着巨大的差异，但是跟城市青年具有较大的相似性。同时，他们相比城市青年在文化水平、就业条件、经济能力等方面存在明显的不足。这些都从不同角度说明他们的生活观念悄然发生变化。
（7）求职期望值较高，工作中有较强的自我意识
上一代农民工选择工作更为注重收入高、工作稳定及基本的社会保险，而新生代农民工则把自己的人格看得更重。这是社会进步、物质逐渐丰富的客观条件在起作用。由于经济压力逐渐变小，新生代农民工对工作中的发展层次提出了更高的要求，对工作的社会地位和工作的人文环境都非常注重。迫使资方考虑更好地对待农民工。
（8）面临诸多心理问题
新生代农民工在外打工的生活舒适度一般来说是比不上家里的。但对他们来说，精神生活的孤独与空虚才是更严峻的考验。“人类之痛苦在于有比较之心”，这种比较是最令新生代农民工痛苦的；他们处在一个最爱体面的人生阶段，却在城市里遭到无数的白眼与蔑视；他们正处在培养自尊自信的关键阶段，却很少得到尊重；2010年5月18日，清华大学、北京大学等高校的9名学者发出联名信，呼吁各方携手，尽快解决新生代农民工问题。9位学者在联名信中写道，希望农民工成为真正的企业公民、社区公民，并认为“如果不改变社会结构，仅仅依靠心理辅导很难改变现在新生代农民工的生存状况和消极心理”。
5.管理中存在的问题及建议
5.1存在的问题
农民工激励过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：①在外在报酬方面，工资待遇同工不同酬、工资经常被拖欠、福利待遇形同虚设、社会保障体系不够完善；②在内在报酬方面，农民工自尊需求得不到满足、学习成长需求激励不足、职业生涯的愿景激励力度不够；③在工作环境方面，工作强度大、劳动保护差、企业文化薄弱、不重视人文关怀；④在农民工个人发展方面，政府对农民工发展的配套政策力度不够、企业未能将以人为本理念贯彻到底。与本文前面现状研究所提到的情况一样，这些都是劳动密集型企业农民工激励所要面对的严峻问题。
5.2建议
在上述问题的基础上，笔者提出劳动密集型企业的激励机制，分别从薪酬待遇、工作保障激励方面、工作环境、个人发展等方面进行设计。
（1）在薪酬待遇方面，企业应提供稳定性的工作和劳动保护，即代表着工作稳定、收入稳定，新生代农民工不用忙于频繁的寻找工作，重新投入到新的企业里工作，以致对企业及社会失去归属感。
（2）工作保障激励方面，企业应为员工购买养老、医疗、工伤保险等，这样在未来能保证工人的基本生活无忧。对处于社会底层的新生代农民工来说，工作保障具有长远的激励作用。企业及管理者必须对群体特别激励因素的激励作用引起高度关注，并在以后日常管理中加以运用。本文提出的三个特别激励因素：业余娱乐、决策参与和心理辅导属于新生代农民工需求的特殊点，因为这类特殊群体常年社会地位较低、生活压力大，对参与管理和心理调节的要求明显强于其他类员工，建议企业注意在这些方面做好工作。
（3）企业应长期重视生态环境建设，不断提升自身的竞争力。通过实证中方差分析可以看到，随着年龄增加、月平均工资的增长，新生代农民工越来越注重领导素质、企业前景、领导公平、规章制度等企业生态环境激励因子的满足。因此，企业必须不断加强自身的建设，保持健康持续地发展。不断提升领导的综合素质，建立健全各种管理规章制度，尤其是针对新生代农民工特点的企业生态环境体系的构建与完善；逐步塑造一个支持和鼓励接纳有着不同背景和观念，突出新生代农民工劳动特点的兼收并蓄、快乐创新的企业文化。
（4）企业应该考虑为新生代农民工谋划职业发展与建立再学习培训体系。现代培训的理念表明，工作同时也是继续学习的过程，是个人为提高自己的市场价值而进行的投资。新生代农民工不仅重视工作的完成，而且更加注重在工作的过程中提高自己的素质和技能，为职业生涯的发展奠定坚实的基础。因此，再学习和晋升机制对于新生代农民工具有重要的意义和吸引力。这就要求企业制定和实施优质的培训学习计划，以适应企业发展需要和新生代农民工的内在需求，通过晋升和培训再学习实现良好的激励功能。
（5）企业在工作分析和设计时要增强工作本身的吸引力。新生代农民工注重工作本身激励因素需要的满足，对于工作本身的价值和意义具有较高的期望和追求。在激励实践中，各级管理者应当思考如何增强工作本身的吸引力，增加其丰富性，设计出一套能满足新生代农民工内在需求的工作体系。
引言
在国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次以官方文件方式使用了“新生代农民工”的新提法。中央连续七个“一号文件”锁定“三农”，传递出什么信息？由于我国城市化滞后于工业化，使得大量农村富余劳动力转移到二、三产业，却不能顺利地被城市化，出现了现代化进程中的“农民工夹角现象”。这个夹角不消除，不但会加重我国原有的城乡二元结构，还会形成一个不稳定的第三元结构。
研究背景
和传统意义上的农民工相比，新生代有什么区别呢？据北京大学和中国社会科学院等单位的调查，老一代农民工进城的目的主要是：赚钱、盖房子、娶媳妇、养家糊口、供孩子上学。新生代农民工外出务工的动因主要是，“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”、“在家乡没意思”、“羡慕城市生活”、“外出能够享受现代生活”等，共占到71.4%，由于他们已经从一个传统意义上的农民转型成为逐渐脱离土地和农业、独立于城市之中的新的阶层和利益团体，并且正处在一个不断变化发展直至性格及特点最终成型的阶段，因而他们现今的变化趋势直接决定了未来很长一段时间内中国主流农民工的属性、特征和境遇情况。
由于缺乏归属感，新生代农民工的流动率一直居高不下。工资、福利、保险、环境、文化都是重要的因素之一。因此，企业竞争（尤其是劳动力相对集中的企业）的一个关键因素就在于如何采取措施留住并提升他们的工作积极性了。为达到这样的目的，就必须知道他们的生存状况和需求特点，从而针对他们的需要进行有效的激励。
新生代农民工的定义
新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代（70年代出生的为过渡带），于90年代中后期进入城市就业，但户籍仍在农村的青年。因而，本文的研究对象是年龄在30周岁（1980年以后出生）以下16周岁以上的拥有农村户籍而在城镇就业的员工。
新生代农民工的基本状况研究
新生代农民工市民化、教育培训、婚恋生育、就业流向及动机、违法犯罪和社会保障等各方面引起了社会的广泛关注。本文仅是局限于以上几个方面总结和梳理近年来新生代农民工并就其基本生存状况做了一个归纳：
（1）工资水平总体偏低、生活质量较差
根据《新生代当代中国青年农民工研究报告》（以下简称《报告》）的调查粗略测算，新生代农民工月平均工资主要在1000—1500元的范围内。这种工资水平低于其所在城市的平均工资标准，高于其所在农村的人均收入水平。
（2）劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差
新生代农民工不仅工资水平低，而且就是这样的低工资也常常是在很差的劳动条件下用很大的劳动强度、很长的工时换来的。一方面，正因为收入太低，他们为了多挣钱，往往主动延长工作时间，放弃节假日，加班加点。另一方面，用人单位特别是劳动密集型企业为了追求高质量、高效益，也往往要求工人超时工作。《报告》显示：新生代农民工平均每天工作10.2小时，甚至有些人工作时间经常延长到24小时。多数青年农民工认为劳动强度在可以接受的范围内，属“一般”（65.7%）。认为劳动强度“大”或“很大”的有近三成（28.9%），认为劳动强度“小”或“很小”的仅有5.4%。
（3）克扣、拖欠工资情况依然存在
克扣、拖欠工资现象屡见不鲜。一些劳动密集型企业，往往不与新生代农民工签订劳动合同或随意解除劳动合同，并且以种种借口克扣、拖欠甚至拒绝支付新生代农民工应得的劳动报酬。从《报告》中得知，工资拖欠问题依然存在，这种情况在建筑业最常见，该行业中的“民工工资不按月度结算，而是根据工程项目的长短来结算”的所谓“行规”更成为了拖欠农民工工资的冠冕堂皇的理由。近年在广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区相继发生“民工荒”和劳资冲突事件，几乎都与农民工工资偏低和克扣拖欠有关。
（4）社会保障缺失
新生代农民工社会保障的缺失体现在两个方面：一是由于户籍的原因，他们如果在生活上陷入困境，则不能享受城镇居民的最低生活保障，二是社会保险的的参保率很低。与老一代农民工相比，新生代农民工更趋近于市民，他们在城市中生活时间长，各种生活习惯与城市中的市民具有极大相似性，已开始尝试融入城市。他们希望留在城市中生活，但工作技能低和户籍身份的存在等原因成为他们融入城市的障碍。
（5）渴望学习和培训，发展意愿强烈
新生代农民工怀惴着对未来生活的美好向往进城，不仅仅为了生存需求，更多的是为了改变自己的命运，在城市打工是他们寻求学习和发展机遇的桥梁和途径。《报告》调查显示，青年农民工目前最迫切需要了解的知识主要是专业技能知识（69.7%）、法律知识（54.7%）和文化知识（47.8%）。
（6）工闲生活时尚化，消费观念多元化
新生代农民工闲暇效用及价值得到体现，加班意愿更具弹性。很多青年农民工偏好闲暇，希望充分利用工闲时感受城市文明，释放青春激情。浙江大学朱筱凯（2008）在对杭州及周边地区的新生代农民工进行问卷和访谈调查后，得出新生代农民工的就业观、对自我价值的认识、对人生目标和社会道德观的认识与老一代农民工有着巨大的差异，但是跟城市青年具有较大的相似性。同时，他们相比城市青年在文化水平、就业条件、经济能力等方面存在明显的不足。这些都从不同角度说明他们的生活观念悄然发生变化。
（7）求职期望值较高，工作中有较强的自我意识
上一代农民工选择工作更为注重收入高、工作稳定及基本的社会保险，而新生代农民工则把自己的人格看得更重。这是社会进步、物质逐渐丰富的客观条件在起作用。由于经济压力逐渐变小，新生代农民工对工作中的发展层次提出了更高的要求，对工作的社会地位和工作的人文环境都非常注重。迫使资方考虑更好地对待农民工。
（8）面临诸多心理问题
新生代农民工在外打工的生活舒适度一般来说是比不上家里的。但对他们来说，精神生活的孤独与空虚才是更严峻的考验。“人类之痛苦在于有比较之心”，这种比较是最令新生代农民工痛苦的；他们处在一个最爱体面的人生阶段，却在城市里遭到无数的白眼与蔑视；他们正处在培养自尊自信的关键阶段，却很少得到尊重；2010年5月18日，清华大学、北京大学等高校的9名学者发出联名信，呼吁各方携手，尽快解决新生代农民工问题。9位学者在联名信中写道，希望农民工成为真正的企业公民、社区公民，并认为“如果不改变社会结构，仅仅依靠心理辅导很难改变现在新生代农民工的生存状况和消极心理”。
5.管理中存在的问题及建议
5.1存在的问题
农民工激励过程中存在的问题主要表现在以下几个方面：①在外在报酬方面，工资待遇同工不同酬、工资经常被拖欠、福利待遇形同虚设、社会保障体系不够完善；②在内在报酬方面，农民工自尊需求得不到满足、学习成长需求激励不足、职业生涯的愿景激励力度不够；③在工作环境方面，工作强度大、劳动保护差、企业文化薄弱、不重视人文关怀；④在农民工个人发展方面，政府对农民工发展的配套政策力度不够、企业未能将以人为本理念贯彻到底。与本文前面现状研究所提到的情况一样，这些都是劳动密集型企业农民工激励所要面对的严峻问题。
5.2建议
在上述问题的基础上，笔者提出劳动密集型企业的激励机制，分别从薪酬待遇、工作保障激励方面、工作环境、个人发展等方面进行设计。
（1）在薪酬待遇方面，企业应提供稳定性的工作和劳动保护，即代表着工作稳定、收入稳定，新生代农民工不用忙于频繁的寻找工作，重新投入到新的企业里工作，以致对企业及社会失去归属感。
（2）工作保障激励方面，企业应为员工购买养老、医疗、工伤保险等，这样在未来能保证工人的基本生活无忧。对处于社会底层的新生代农民工来说，工作保障具有长远的激励作用。企业及管理者必须对群体特别激励因素的激励作用引起高度关注，并在以后日常管理中加以运用。本文提出的三个特别激励因素：业余娱乐、决策参与和心理辅导属于新生代农民工需求的特殊点，因为这类特殊群体常年社会地位较低、生活压力大，对参与管理和心理调节的要求明显强于其他类员工，建议企业注意在这些方面做好工作。
（3）企业应长期重视生态环境建设，不断提升自身的竞争力。通过实证中方差分析可以看到，随着年龄增加、月平均工资的增长，新生代农民工越来越注重领导素质、企业前景、领导公平、规章制度等企业生态环境激励因子的满足。因此，企业必须不断加强自身的建设，保持健康持续地发展。不断提升领导的综合素质，建立健全各种管理规章制度，尤其是针对新生代农民工特点的企业生态环境体系的构建与完善；逐步塑造一个支持和鼓励接纳有着不同背景和观念，突出新生代农民工劳动特点的兼收并蓄、快乐创新的企业文化。
（4）企业应该考虑为新生代农民工谋划职业发展与建立再学习培训体系。现代培训的理念表明，工作同时也是继续学习的过程，是个人为提高自己的市场价值而进行的投资。新生代农民工不仅重视工作的完成，而且更加注重在工作的过程中提高自己的素质和技能，为职业生涯的发展奠定坚实的基础。因此，再学习和晋升机制对于新生代农民工具有重要的意义和吸引力。这就要求企业制定和实施优质的培训学习计划，以适应企业发展需要和新生代农民工的内在需求，通过晋升和培训再学习实现良好的激励功能。
（5）企业在工作分析和设计时要增强工作本身的吸引力。新生代农民工注重工作本身激励因素需要的满足，对于工作本身的价值和意义具有较高的期望和追求。在激励实践中，各级管理者应当思考如何增强工作本身的吸引力，增加其丰富性，设计出一套能满足新生代农民工内在需求的工作体系。
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