请从制度经济学的角度分析一下去行政化
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来源：人大经济论坛
《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》6日向社会公布。纲要称，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。6月7日下午，凤凰网分别连线正在北京参加“两院”院士大会的南开大学校长饶子和与南方科技大学校长朱清时。两位校长均表示：此举具有积极意义，表示肯定和支持，有利于优秀人才发挥专长。但这也只是迈出了大学去除行政化的第一步，大学真正做到去行政化还要进一步深化。
南开大学校长饶子和表示，目前高校以及科研院所存在的行政级别，对人才的流动、启用是一个障碍，将高校和科研院所行政级别淡化以后，对优秀人才发挥专才、特才可能提供比较方便的渠道，这是很好的事情。但饶子和校长也表示这与“去行政化”还不同，“这二者只能说是同曲异工，是两个方面：两会期间我们所说的去行政化，是使学校和科研机构淡化行政色彩，能够以教授、学生为主，加强教授和学生的话语权；这一次的纲要提到取消科研院所和高等院校的行政级别，更多是对一些脱颖而出的优秀人才提供更多施展才华的机会。”
另据报道，全国人大代表
中国人民大学校长纪宝成表示，在全社会都以行政级别作为评价标准时，取消高校行政级别将贬低教育，导致高校无法与社会对接。另外，他认为教育投入应该进行细化安排。他认为，其中问题在于各级政府的认识，包括政绩观等。中国目前的财政制度是分灶吃饭，没有分解中央和地方的任务。衡量政府是不是重视教育，就应该看4%这个指标。这个指标的落实要纳入人大监督范围。要先定义清楚行政化概念。就纲要提出的要减少对学校的行政干预，逐步取消各级学校的行政级别。纪宝成表示，行政化是什么？首先要把概念搞清楚，他认为不按照教育的规律、人才成长和学术发展规律办事，用行政的手段和思维来解决学术和教育问题才是行政化。
他说，高校行政化的体现很多，譬如学校被管得太多，没有自主权。这次的纲要对此有比较大的改进，把更多的自主权给学校。
不过，纪宝成对取消高校的行政级别有不同的看法，现在社会热炒取消高校的行政级别是反行政化的基本措施，他对此不认同。
纪宝成认为，取消行政化是努力方向，但不光教育，所有领域包括出版单位、报纸、研究院都要取消，才可行，否则是不可行的。当一个社会以行政级别来衡量所有人的社会地位时，取消高校的行政级别，就是贬低教育。
请教大家从制度经济学的角度分析一下去行政化。
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