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谈谈关于电子招投标相关问题的思考来源：人大经济论坛论文库　作者：赫宰　时间：2015-04-12

关于电子招投标相关问题的思考

　　摘要：文章对电子招标进行概述，通过研究近年来的发展现状，分析各地电子招投标运行实践中存在的问题，提出了推进电子招投标对策建议。 
　　关键词：电子招投标；现状；发展对策

　　引言 

　　近年来。招投标行业对推行电子招投标工作的积极性不断提升，大家普遍认为推行电子招投标对于实现节能减排的绿色采购，提高交易效率。调整招投标行业的产业结构，提升队伍执业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用，更重要的是推行电子招投标将为全行业发展带来新起点，利用电子技术手段有望有效解决目前制约招投标制度的许多现实问题。实现受现行管理体制限制而无法实现的目标从而进一步完善招投标制度袁推动招投标行业健康发展。 
　　一、电子招投标的概述 
　　招标投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式。招投标是一种为合作双方选择最优生意伙伴的具有竞争性的采购方式。由于其竞争是符合市场的运行规律，在公平竞争的环境下，能有效配置社会资源，因此得到了广泛的应用及推广。 
　　虽然招投标业发展的状况良好，但是也存在着一些问题。近几年来，招投标业的地方保护主义色彩浓厚，以潜在的条件来隐形地排斥着外来的竞标者，严重干扰了市场竞争的公平性，无法有效的配置自然和社会资源。再者，很多招标投标人为了中标通常会提高交易成本，其中包含时间成本、资金成本、能源成本。繁杂的招投标流程不仅耗费人力资源成本，而且增加了各种人情业务开支。随着改革开放的深入，科学技术不断进步，法律体系逐渐完善。怎样高效快捷地完成业务，如何以最低的社会交易成本来满足社会最优资源配置，真正做到公平、公正、公开，这些问题值得我们思考探讨。 
　　近年来，计算机技术突飞猛进地发展，网络信息发达。以网络信息为平台的电子招投标随之走进了招投标领域，它是招投标与电子商务的结合产物，它便捷高效、透明，有效解决传统招投标行业存在的弊病。在电子招投标过程中更能体现出招投标的原则――公平、公正、公开，其整个过程呈现着健康发展的积极业务状态。 
　　二、电子招投标存在的问题 
　　1、标准统一问题 
　　电子招标投标系统开发由于缺乏统一可行的技术标准，互不协调兼容，且造成各系统使用者需通过多次购买同一个技术服务去兼容各个不同的系统和管理平台，造成系统使用成本高昂，提高了各招投标主体的进入门槛。 
　　2、功能性问题 
　　各电子招投标系统尚处于开发初期，缺乏统一规划协调，造成目前各电子招标投标系统功能不尽完善，且与各服务管理平台信息技术没有统一标准，信息数据没有规范接口和共享服务平台，由此造成电子招标投标信息和功能相互分离、断裂的局面，无法实现电子招标投标全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享，也就无法充分发挥电子招标投标系统整体的真正优势。 
　　3、安全性问题 
　　主体身份识别与数字签名缺乏权威机构的鉴定认证，敏感信息容易被黑客盗取、删除、修改，由此造成商业机密的泄露，给招标企业带来巨大损失，影响招投标工作的顺利进行。 
　　4、普及性问题 
　　宣传推广不力造成实际使用率较低，由于当前推行纸质招投标和电子招投标双轨运行机制，电子招投标的方便和快捷并未深入人心，一部分人认为电子招投标技术复杂，风险性高，不愿意参加电子招投标。 
　　5、垄断性问题 
　　目前，“中国采购与招标网”是政府部门指定的唯一招标公告网络发布媒体。该网对使用者设置了很多权限，如设置了招标公告信息获取的诸多障碍，对发布招标公告信息和获取招标公告信息进行了诸多条件限制。招标公告发布网络媒体的垄断，使电子招投标的前期工作不能有效的进行，阻碍了电子招投标的快速发展。 
　　6、制度性问题 
　　目前，电子招投标缺乏完善的相关配套法律、法规。电子招投标全过程缺少法律依据保证，监管责任分配混乱。由于系统开发商对数据接口进行公开开放，系统数据保密性和安全性得不到保障，由此造成的后果的法律责任无人承担，缺乏相关制度保证电子招标投标安全性和可靠性。 
　　三、电子招投标系统的完善方案 
　　1、尽快制定和完善相关的法律法规 
　　在制定和完善电子招投标法律时，相关部门应向招投标各方进行咨询他们认为应当所立的法律细节，并且以实事求是的态度进行调研工作。这种以招投标各方个主体需要出发的所制定的法律法规能更好地保证各方的权益，有益于相关纠纷的解决。融汇各地各业的法律法规，征求各方意见，争取创造一个良好的法制环境，真正做到有法可依、有法必依。 
　　2、逐渐为电子招投标各地各业统一标准 
　　电子招投标是在逐步发展的，呈螺旋趋势上升 . 由最初的各行各业标准差异，各自为战复杂的状态，慢慢向标准逐步统一，向过程简易和明晰的方向盘旋前进。从招投标的软件技术方面，使软件接口、数据接口标准化，开发出一套可以方便各地各业通用的招投标技术平台。在管理方面，制定出统一的规范，明确招投标从业人员职责；在业务方面，制定一套标准、通用、简易的流程。逐渐统一电子招投标的标准，真正实现信息共享。 
　　3、强化网络技术，提高电子招投标的安全性和可靠性 
　　电子招投标是以网络为平台的活动，要能提高电子招投标的安全性和可靠性，必然先增强网络的安全性。随时更新系统补丁和病毒库，安装监控软件，建立完善的企业电脑使用制度，这些措施增强了网络的安全性。提高安全保密权限设置，实施身份认证机制，增强电子支付系统，有利于保障电子招投标行业的健康发展。提升招投标系统的安全等级，势在必行。 
　　4、统筹规划我国电子招投标的全面发展 
　　电子招投标是一项系统工程，由于参与的对象众多，且权限分配的差异较大，电子招投标系统的设计应根据《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的要求，以法律法规为准绳，以招标投标流程为基础，以信息技术为支撑，统筹规划和合理布局我国电子招投标的全面发展。在建设电子招投标系统时，应以实现招标项目全流程电子化为理念进行合理规划，同时必须建立在有良好的平台支持、有标准化的数据接口实现系统互联互通的基础之上，具备高度兼容性和集成性，建立全国统一的技术标准、数据接口和信息共享的电子招投标系统，防止资源互相占用与重复建设，为招标人、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。 
　　5、借鉴引用国外电子招投标的成功经验 
　　我国招投标活动起步较晚，相关理论知识与做法主要引自和借鉴国外经验。西方招标与投标活动已有较长的历史，经过两个多世纪的应用与实践，西方形成了较为成熟与系统性较强的工程招投标理论与机制。同时，在把握科技变革的契机不断推进下，信息技术与招投标活动相互融合，使招标与投标活动实现了电子化并得到了广泛的推广与运用。由于起步较早，西方各国的电子招投标在技术、方法等方面相对完善，制度建设更为齐全，取得了较好的应用效果。目前加拿大、美国、英国、欧盟等西方国家在电子招投标领域走在了世界前列，而日本、新加坡、韩国等国家也普遍形成了较为完整的电子招投标体制与市场。 
　　国外较为成熟与广泛推行的电子招投标理论与技术具有借鉴意义，我们可以通过学习其发展模式与操作方式实现国内电子招投标的后发优势。随着《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的出台，在国内十多年的电子招投标探索与实践的基础上，总结及借鉴国内外电子招投标的先进经验，推动中国电子招投标系统的研究、开发、设计、运行等整个体系的发展。 
　　结束语 
　　随着公共采购领域改革的深入，电子招投标已成为招投标行业发展的必然选择，而且通过实施电子招投标，有效的实现了对招投标行业产业结构的调整，加快了招投标行业职业队伍的建设工作，使其服务层次得以进一步提升，有效的发挥了行业协会的协调作用，而且在电子招投标推动过程中，其自身也在不断的进行完善，势力会加快招投标领域电子化和网络化的全面实现。