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2013年七月地方ZF债券融资平台新闻报道整理
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中国地方债会否出现危机? 财政局长称头发都愁白了
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债务大搜查的意义何在?
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地方ZF融资平台贷款2011-2013年研报吐血整理
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sara_mongol
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地方债高达3.85万亿人民币:中国正在上演次贷金融危机!
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ZF承诺函真的有效吗?
gxqgyw
2016-10-13 13:48
国庆长假后,受楼市调控影响,债市似乎开启了上涨态势,曾经火热的城投债等地方债再次回到视界中。那政府究竟能不能对地方融资平台的债务进行担保呢?历史上有过不少承诺函被作废的事件,2015年最高法还判决辽宁省人民政府《承诺函》不构成保证担保。 根据法律和相关规定,地方政府的担保范围仅限于“ 政府为外债转贷提供担保 ”,城投债不在此范围内。 财政部也多次禁止地方政府的违规担保行为 ,并要求强化对违规举债担保行为的 查处和问责 。从财政部门、最高法院的相关处置行动来看,“承诺函”并不具备法律效力,甚至存在“违规”的嫌疑。 政府能不能担保? 政府可以担保,但2014年之后 仅限于经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的担保行为。 《中华人民共和国担保法》(1995年)是规定和约束担保行为的根本法律。它规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金。 该法第八条规定:“国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。 保证是指保证人和债权人约定,当债务人不履行债务时,保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。 2014年新《预算法》规定:除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 2014年43号文规定:地方政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。 而在新《预算法》和43号文之前,地方政府提供的直接担保或者间接担保是被认可的。 根据《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知(国办发明电【2013】20号)》,地方政府债务包含两类或有债务,其中“地方政府负有担保责任的债务”是指,因地方政府提供直接或间接担保,当债务人无法偿还债务时,政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借,确定以债务单位事业收入(含学费、住宿费等教育收费收入)、经营收入(含车辆通行费收入)等非财政资金偿还,且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借,以非财政资金偿还的债务,视同政府担保债务。 但是在新《预算法》和43号文之后,即使符合上述条件的相关债务,也不能再被认定为“政府负有偿还责任的债务”。 由此可见,新《预算法》实施之后,地方政府 依法担保范围 仅限经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的担保行为。也就是说,地方政府的担保范围仅限于“ 政府为外债转贷提供担保 ”。 财政部对“担保”是什么态度? 楼继伟部长连续强调, 禁止地方政府的违规担保行为 ,并要求强化对违规举债担保行为的 查处和问责 。 2015年12月,财政部部长楼继伟在向全国人大常委会报告规范地方政府债务管理工作情况时,专门强调, “一些地方政府仍然违规举债,或为企业举债违规提供担保承诺等;个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持,并要求政府进行担保” ;要求 “违法违规担保的由政府、债务人与债权人共同协商,重新修订合同,明确责任, 依法解除担保关系 ” 。 2016年6月29日,楼继伟在十二届全国人大常委会第21次会议上作《国务院关于2015年中央决算的报告》时,再次强调“坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为”,“对地方政府违法违规举债或担保,以及违反规定替企业偿债的,责令改正,并严格按照预算法规定 追究地方政府相关负责人的责任,处理结果向社会公开 ”。 2016年8月31日,楼继伟在十二届全国人大常委会第22次会议报告2016年预算执行情况时,强调 “将加强对地方政府举债行为的监督,强化对违规举债担保行为的查处和问责”。 历史上的“承诺函”事件有哪些? 2014年12月, “14天宁债” 和 “14乌国投债” 在发行时出具的“被纳入地方政府债务说明”,均被当地财政部门要求撤销或作废;2015年2月,最高法判决1996年辽宁省人民政府《承诺函》不构成保证担保的主张。 我们这里所说的“承诺函”,是指地方政府出具的承诺书、担保函,承诺协助还款、保证借款企业在借款期内正常经营,是政府无法直接担保的替代品,又叫“安慰函”。事实上,在新《预算法》实施之后,已经出现了数起“承诺函”被撤销、作废的事件。 2014年12月11日,即“14天宁债”簿记建档的前一日,常州市天宁区财政局突然发布关于《关于将2014年常州天宁建设发展有限公司公司债券纳入政府债务的说明》的更正函,宣布其出具的《关于将2014年常州天宁建设发展有限公司公司债券纳入政府债务的说明》声明作废。 2014年12月15日,即“14乌国投债”完成簿记建档的当天晚上,乌鲁木齐财政局发布公告称,根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)精神,决定撤销2014年12月10日印发的《关于将2014年乌鲁木齐国有资产投资有限公司公司债券纳入政府专项债务有关事项的通知》(乌财外〔2014〕59号)。 2015年2月4日,最高人民法院针对中国银行(香港)有限公司与辽宁省人民政府、葫芦岛锌厂保证合同纠纷一案,作出终审判决,1996年2月辽宁省政府向原新华银行香港分行出具的《承诺函》,不构成保证担保的主张;不支持中银公司依据《承诺函》要求辽宁省政府承担保证责任。 从财政部门、最高法院的相关处置行动来看,“承诺函”并不具备法律效力,甚至存在“违规”的嫌疑。
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如何用好碎片化资金
筹更筹
2015-2-3 13:45
众筹融资最大的特点在于低门槛、大众化、速度快。医健联作为中国首家医疗行众筹平台,为中小企业、创业者提供了获得成本更低的、更便捷的资金获取渠道,它的作用是显而易见的。 如果问时下最热门的融资模式,这一荣誉当仁不让当属“众筹”。医健联数据统计显示,2014年全球众筹交易规模将达到614.5亿元。就数字来说,的确很庞大。 “众筹”,说白了就是一群人为一个项目筹钱。有人脑子里有想法缺资金,有人手里有钱想找项目做投资,医健联众筹平台作为一个中介,将审核过的创意公开,投资人在医健联平台上瞄准兴趣点,与项目发起者“接头”,双方一拍即合,梦想就能照进现实。当然了,在这一过程中,互联网众筹平台功不可没。现在众筹平台大致有两种,一种是社交网络,这是一种基于“朋友圈”的筹资模式;还有一种就是时下最热门的第三方融资平台。 医健联众筹融资最大的特点在于低门槛、大众化、速度快。它为微创业者提供了获得成本更低的、更便捷的资金获取渠道,将碎片化的资金和更多的普通人号召起来,一起为“创意”买单,突破了传统融资模式的束缚,真正实现了“众人集资、集思广益、共担风险”。不仅可以让一部分人实现梦想,也可以让一部分人参与投资,同时对项目本身也是一种营销。而且,医健联平台不仅能够筹集资金,还能将不同行业的人才聚集起来,获得资金之外的隐形附加价值。 当然作为新生事物,众筹的发展道路仍在探索之中。医健联努力打造可信任的众筹平台,为大家提供更安全高效的投融资渠道。医健联咨询Q:2044172903
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众筹发展动态
Air丶秋
2015-1-26 11:40
2015年以来,各种众筹涉及的项目领域更加宽泛.在不同的众筹项目里,“参与感”以及“逐梦”已成为关键词。众筹之船前面是无比广阔的市场之海,其终将驶向何方,会不会成为颠覆整个金融业态的巨浪?国内首家医疗行业众筹平台,医健联率先尝试医疗行业股权众筹模式,通过其运营的具有高度公信力的平台,让有信用,有实力的医疗行业,健康产业从业人员,得以快速融资,轻松解决目前的融资难题。 医健联股权众筹作为众筹平台之一,能分散单笔投资较高的风险、集中更多投资人的力量以使初创企业获取更高数额的融资,是解决中小微企业融资难问题最有效的融资平台。 在股权众筹管理办法出台之后,各大平台有了行为准则,不必再担忧可能沦为“非法集资”的风险。相信在相关政策、法律的约束下,医健联股权众筹平台能够在医疗行业和众筹行业之间担负起更重要的责任。 如今,股权众筹行业才刚刚起步,随着股权众筹行业的发展和从业者、专家与监管部门的充分交流协作下,法律的进一步完善会使得股权众筹行业发展得更健康,这是毋庸置疑的。交流Q群298482957
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营改增后地方收入减少:市长指示搞几个融资平台
wxfwolf
2013-11-9 22:20
杜涛 营改增自8月1日全国推开至今已逾百日,效果如何? 一份来自东北、华东两个地级市财税部门的调查显示,以年营业收入100万元为基准线,交通运输企业和服务业企业的税负境遇冰火两重天。 在开展调查的东北地级市,年收入超过100万元的有180户,其中交通运输业企业在营改增实施后,税负全部增加且程度较重,服务行业企业税负则有增有减;年收入低于100万元的服务行业企业税负则全部降低。在华东地级市开展的调查则显示,全市交通运输行业在营改增后,总体年税负增加1亿以上,现代服务业税负则有所减少。 有分析认为,出现上述情况的原因在于,原适用营业税3%税率的交通运输业企业,改征增值税后要适用11%的税率;而对现代服务业来说,年收入100万元以上的企业营业税率为5%,改增值税后为6%,两者名义税率都有所上升,只有100万元以下的服务业企业税率由5%降至3%。 经济观察报了解到,针对交通运输等行业税负增加,财政部短期内不会出台全国性的行业补贴或者税收优惠政策,但已经开始考虑调整增值税税率过高,以及税率档过多的问题。 现行增值税税率有17%、13%、11%、6% 四档。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对经济观察报表示,基于现在的税制结构,经过五到十年,将17%的税率降到11%左右,13%的税率降到6%,这样四档税率就可以变成两档。 税率 2013年8月1日,对服务行业和交通运输业的营改增全国推开。当时测算,营改增后几个行业将减税1200亿元。日前,国家税务总局发布的最新数据显示,营改增全国试点的首个申报期,共减税130.13亿元。 营改增被认为完善了税制结构的重要环节,避免了重复征税,但由于行业覆盖不全面,部分行业的税负也出现增加。最近,不仅仅是上述提及的交通运输业,一些会展行业的企业也开始叫苦,厦门、青岛等23个城市会展业协会已经准备向国家有关部门联合提议,希望进一步完善营改增税收政策。 增值税税率过高以及档次过多,是被这些企业认为税负增加的原因之一。财税专家表示,世界各国的增值税是更多奉行单一税率,或者是较少档次的税率,以显示中性特征。中国现行增值税率有四档,加上进口税率共五种,税率过高、档次过多的问题已经倍受质疑。 “降低增值税税率是减税应该要推进的方向。”杨志勇说,过高的税率会影响增值税中性作用的发挥,影响正常的行业分工,带来不同企业因专业化分工程度的税负差异,甚至导致税收因转让定价盛行而流失和企业税负不公的问题,未来增值税税率不仅要合并,而且应该往低税率档靠拢。 吉林财经大学税务学院副院长王金霞也认为,目前看来,税率的多元化和增值税中性特征是有背离的,营改增扩围中应涉及税率的优化问题。“税率档次设定应当是从3+1往2+1过渡,3+1是档次多一点的,17%,13%,6%。未来经过一段时间的调整之后应当往国际靠拢,实行两档税率。” 同时,王金霞认为中国的增值税率还可以下调。目前中国标准税率是17%,在她看来,这个税率水平有些偏高,周边的十几个国家税率绝大多数是10%,而且很多国家都是单一税率,日本最低只有5%,俄罗斯稍高,达到18%。 其他如欧盟委员会规定,欧盟国家的增值税税率最低不得低于15%,生活必需品不得低于5%,欧盟国家大多数是20%,平均税率是20.2%。美国则不实行增值税,加拿大是10%左右。“所以中国的增值税税率还是有下调空间的。”王金霞说。 不过,财政部财政科学研究所副所长王朝才表示,就长期来看,增值税的税率过高、档次太多并不合理,但短期来看为保证营改增的顺利进行,这是一种临时性和过渡性的措施。而对于交通运输和会展等行业税负的增加,王朝才认为应该扩大行业的抵扣范围,以此降低影响。 地方税 税负的冰火两重天,开始触动地方财政部门的神经。 一位地级市国税局局长告诉经济观察报,从促进经济和产业发展来看,应该降低增值税税率了,特别是第二产业的,实体经济现在这么艰难,“但是降低税率,若每年税收任务还是逐年增加,肯定会有很多困难,因此同时最好每年的预算增速也降低”。 这似乎只是一种理想状态。现实的问题是,营改增之后,营业税作为地方的第一大税种,已经接近消失,房产税、遗产税这些被认为是未来地方税主体的税种,目前仍停留在专家讨论中,尚未落定。 一位省级行政学院的财税专家告诉记者,营改增以及整体财税改革,中央考虑的是地方ZF十年、二十年后的事情,但地方ZF想的只是现在该怎么过日子。他说,由于营改增带来地方收入的减少,特别是税收收入的减少,间接放大了地方ZF对非税收入的需求,一些地方已经在加大预算外收入征缴的力度,其中包含罚没收入等。 “我们在地方做培训的时候,地方ZF直接说,营改增后,收入的确减少了,现在市长给的指示是,回去琢磨琢磨怎么搞几个融资平台出来。”上述专家表示。 在他看来,1994年进行分税制改革时,确定的原则是同税基、分税率,当时设定了中央税、共享税和地方税,但经过20年的财税建设,一些收入较多的地方税又变成共享税。因此,他认为,营改增之后,更重要的是确立中央和地方财政关系的新架构,短期内另立新税给地方ZF增加收入不太可能,但若是改变成分享财力,这已经超出分税制的范畴了。
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财税体制
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