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分享 （转载）陈雄飞：国有资产流失的23条渠道
cyskgzw 2012-5-10 18:03
直接进行虚假评估。如故意对某些财产不评估，故意对某些财产低价评估，或者利用各种会计手段，将企业的净资产作低、作为负数。前两种方式过于露骨，最后一种方式最为隐蔽，在企业改制过程中最受“钟爱”。 用账面价值代替资产的实际价值进行作价。某项资产的账面价值与其实际价值往往有天壤之别。比如说，几千万的设备在使用几年后，其实际市场价值至少还可以卖到 1000万，但从公司的账面反映上看，由于公司采取加大折旧的方式记账，该设备在账面上可能只剩下几百万的价值甚至可能价值已经为零。 在评估基准日上做文章。每一份评估报告都有一个基准日。一些国有资产，比如土地或者稀缺的资源，其价格往往是与日俱增。对于这样的资产，选取一个较早的基准日就意味着获得一个较低的价格。 通过评估有效期做文章。评估报告都有一个有效期，一般是一年。借用这一年的有效期，原经营者可以将大笔国有资产充实到待价而沽的企业中，但在购买时却仍然按照评估报告确定的价格进行购买。比如，某建筑企业为整体改制而进行评估，评估当时很多在建工程还没有开工或者只是半成品楼，因此，每平方米的评估平均还不到几百元钱。在评估有效期内，该企业用国家的资本加紧施工，至有效期截止前，所有工程基本竣工，成品房的价格平均每平方米已达到数千元，较评估当初的半成品房高出数倍，但原经营者仍按照一年前评估报告的价格进行购买。 人为缩小信息范围实现封锁信息。一些国有企业在发布拍卖或是招标信息时，不在指定的媒体或是大型媒体上刊登，而是刻意选择某个小报的刊缝中登上一小条，用此方法使潜在的买主得不到信息，从而保证国有资产低价落入自己事先确定的人选手中。。 通过限定交易人资格将潜在交易人排斥在交易之外。这种方式最明显地表现在招标上。招标过程中，竞标者的资格是由招标方确定。一些国有企业按照内定人选的条件，将选己方有而彼方无的条件作为竞标人资格，将潜在交易人名正言顺地排斥在交易之外。 通过设定交易时间将潜在的交易人排斥在交易之外。招标法和相关解释明确规定：自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，不得少于5个工作日;依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于20日。但一些企业甚至一些地方产权交易机构根本无视上述规定，人为压缩时间，使很多潜在的交易人根本没有时间准备投标文件。 串通投标。有些国有企业在进行大型招标项目之时，通过“招标辅导”等手段将标底泄漏给投标人;有些国企在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人;有些国企甚至协助投标人撤换投标文件，更改报价，或者操纵评标委员会评标。 通过模糊交易地点将潜在的交易人排斥在交易之外。某国有企业在拍卖数套价值几百万元的房屋时，为避免潜在交易人参与竞拍，在拍卖公告地点上用了XX街XX号的字样，实际上这是一个大学校园的通用地址，按照这个地址根本无法找到确切的竞拍场所。更有甚者，一些企业居然将拍卖地点选在禁止随意出入的场所，致使参加竞拍的人连门都进不去。 人为将拍卖转为变卖。最高人民法院明确规定 变卖只适用于财产无法委托拍卖、不适于拍卖或当事人双方同意不需要拍卖的情形，而且价格必须公平合理，及时钱物两清。为了使低价评估的国有资产万无一失地落入事先确定的人选手中，一些国有企业合谋或是串通法院，将拍卖转变卖。如某国有企业欠某国有银行人民币1.2亿元。银行将该国有企业价值人民币2.4亿元的土地查封。之后国有银行亲自出面，买通国有企业的负责人，双方同意改拍卖为变卖，最终仅以人民币6400万元的价格就将价值2.4亿元的土地变卖给银行事先早已确定的买主。 拍卖时故意将国有资产分拆。以使财产贬值，从而保证他人低价获得。如某国有银行将某国有企业的一块土地查封，该地块上有一幢已经投资4000多万元的在建工程。银行和法院为了保证某公司以最低的价格获得地面在建工程，银行故意只申请法院拍卖土地，而将在建工程撇开，从而使在建工程大大贬值。 公然占有。除了常见的贪污、挪用、私分等方式外，通过公开的报酬占有国有资产也是重要手段之一。公司是股东的公司，董事和员工的报酬应当由股东确定。一些国有企业的经营者和员工却自己把自己当做国有公司的股东，自行决定自己的报酬，将国有企业的股东收益分配给自己。如粤海公司从1998年8月开始，职工的工资以平均每年50%的速度直线上升。据审计署的统计，从1998年8月至 2000年底，该公司正式职工的人均月收入由2358.5元猛增至8210元，增幅达248%;而领导班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅达219%。 转移主营业务。一些国有企业以“甩掉包袱轻装上阵”、“积极解决下岗工人的再就业问题”为幌子，成立一家或是几家三产企业，将企业的主营业务“剥离”给这些三产公司，三产公司每年只上缴固定利润，余下部分三产公司自行支配，进而转为承包经营者的个人收益。隐讳一些的做法是直接占有三产公司的股份，按照股份分红。 转移利润。国有企业成立一家或是几家关联公司，通过关联交易，将国有企业的利润转移到关联公司，之后再转为个人收益。从1998年5月至2000年底，粤海铁路公司先后挪用262万元建设资金违规给七个实体作经费开支和启动资金。七个实体的人马均为粤海铁路公司本部干部兼职。这七个实体的业务清一色是粤海铁路建设项目。 慷他人之慨。很多国有企业“热衷”于担保、借贷。对外违规担保、借贷，近年来已经成为国有资产流失的一个巨大黑洞。国家审计署审计长李金华在2003年全国审计工作会议上指出，仅由于违规借款、担保等事项，2002年国家的损失就达72.3亿元。 隔岸观火。对于上任遗留的问题，现任往往并不热心，本来应该可以回收的各种款项，可以主张的各种权利，在现任的这种事不关己的态度中灰飞烟灭。 示敌以弱。政治上有卖国的行为，企业经营中也有“出卖”企业的行为，如故意违约以承担赔偿责任、故意输掉诉讼等。 因伪造利润而损失。一些国有企业经营者为虚报业绩，往往花巨额款项伪造利润。比如某国有企业，为了伪造利润，将 5000万元银行存款假装为某公司 5000万元贷款担保。该公司从银行贷出 5000万款项后，将其中的 300万元作为手续费截流，剩下款项通过各种虚假交易，以利润的形式返还给国有企业。扣除中间的各种税收，该国有企业在账面上赫然多了4500多万元的利润，其经营业绩马上巨幅飙升。但实际的情况是，在 4500万元的虚假利润后面隐藏的是 500万元的造假费用损失。 逼宫。某些经营者为了逼迫国家出售好企业，而且是以低价出售，通过种种恶意手法使公司表现出岌岌可危的态势，创造一种受命于危难之际的氛围，从而以低价取得国有企业。 暴力。借助国家强制力，某些ZF官员对企业强行摊派、强行要求担保、强行要求接收其他负债累累的企业，甚至在改制时强行决定企业的资产估价和买家。 以决策失误为理由。决策失误成了一些ZF部门和国有企业经营者推脱责任的一个常用托词。国有企业工作人员滥用职权、玩忽职守、签订合同失职被骗都可用决策失误这个词一笔带过。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000-5000亿元，按此计算，每年因决策失误而造成的损失为1200亿元。20年来，损失应该在24000亿元。 假公济私。“一人得道，鸡犬升天”，如将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营，以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品，或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品，向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品等。有些经营人甚至自己成立公司，将国有企业变成自己的免费资源。 空手套白狼。利用国有企业的资产收购国有企业已经蔚然成风。最初经常采用的做法是以所收购企业的资产作抵押向银行贷款，用银行贷款反过来收购国有企业。这种方法使用不久，就被叫停。一些经营者开始另谋出路。如随便找一家公司，由国有企业向该公司开出远期信用证，之后这家公司将信用证在议付行贴现。贴现的钱交给经营者作为收购资金，收购成功后，再利用国有资产返回头处理信用证的事情。如此做法，羚羊挂角，无迹可寻。 本文转自： http://www.haodaxue.net/html/67/n-12667.html
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