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分享 new-0.8 中华人民共和国政区沿革（1949-2002）: 熊肉 2014-8-26 09:31; 一、《中华人民共和国政区沿革（1949-2002）》根据中华人民共和国成立以来有关政区变化的历史资料，并参照历年的“行政区划简册”编撰而成。政区的置、废时间一概以中央和国务院正式批准的时间为准。个别县、市虽决定设立，但实际上并未设立或未按时设立者，则参照实际情况予以订正。二、《中华人民共和国政区沿革（1949-2002）》编写方法：以现行行政区划为范围，详细叙述各省、自治区、直辖市的政区变化。建制已经撤销的省、行署区和直辖市，在各省、自治区、直辖市之后加以说明。已经撤销的地区、市或其他省直辖行政单位附在有关市或地区之后。三、为了使读者了解建国以来政区变化的概貌，在分省叙述之前，先说明全国省区变化大势；在分省叙述时，先说明省辖市、地区及由省直辖的县级政区的变化大势，然后分布和地区加以叙述。四、《中华人民共和国政区沿革（1949-2002）》仅记述县级以上的政区变化，包括省、市、县界线的调整。书中除对中央直辖市和省辖市的辖区加以说明外，市、县（区）所辖乡、镇一概不作说明。五、凡县名与县治所在地名称不同者，在括号内加以注明；治所发生变动时，说明迁治的时间和地点。六、《中华人民共和国政区沿革（1949-2002）》所收资料截至2002年12月底。七、书后附有地图和地名索引。; 个人分类: 行政区划|22 次阅读|0 个评论

分享 new-0.25 直辖市: 熊肉 2014-8-25 22:12; 直辖市是许多国家的最重要级行政区，此名称主要由中国、朝鲜、韩国、越南等汉字文化圈的国家采用，字面上的意义即“直接由中央ZF 所管辖、建制的都市 ”。升格为直辖市往往需要较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。该概念首先源自于1930年中华民国的《市组织法》，称为院辖市。由于直辖市的定位特殊，直辖市的市委书记一般由中央政治局委员兼任。中华民国时期最多时共设有12个直辖市，分别是：南京、上海、重庆、天津、汉口、青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、广州、北平。建国初期曾设直辖市：北京、上海、南京、天津、沈阳、鞍山、西安、抚顺、本溪、武汉、长春、哈尔滨、重庆目前，中国共有四个直辖市，分别是：北京、上海、天津、重庆。; 个人分类: 行政区划|7 次阅读|0 个评论

分享动议区划调整 “直辖市扩容”或成方向: 熊肉 2014-4-22 10:36; 2013 年 03 月 02 日 11:15 来源：中国经营报作者：周丽敏十八大之后，各项关乎体制改革的事项均提上日程。与“大部制”改革同样重要的“区划调整”亦有动议。近日，《中国经营报》记者获悉，民政部相关司局正在研究新一轮的区划调整，目前正处在讨论方案阶段。此轮区划调整的方向是划小省还是扩容直辖市都是业界普遍关注的焦点。在此之前，十八大报告提出了行政体制改革的具体要求：“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”“优化行政层级和行政区划设置”。多位业界专家认为，区划调整是深化改革的重要方向。划小省争议 “十八大报告提到优化行政区划设置，这让民政部门的领导很兴奋。”相关知情人士对记者透露说。据悉，民政部区划司正在组织研究新一轮的区划方案。随后记者向民政部区划司进行询问，对方并未否定，但对于具体进展以及方向没有给予明确答复。在理论界，区划调整一直处于探索讨论阶段，改革开放至今，我国的区划调整一直谨慎前行，幅度较小。目前，中国有 34 个省级行政单位，除去“台、港、澳”三个行政区域外， 31 个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。专家认为，中国目前的行政区划并不合理，有的省区面积太大，管理难度也大，一任政府很难走遍每个区县。还有的省级政府区划面积不大但人口庞大，管理难度加大，比如山东和河南。还有的省份人口和区划面积都不大，如海南，省级行政资源不能得到充分发挥和释放。 “区划调整是大势所趋，目前的区划划分都是从管理和控制方面考虑的，有的是根据政治和军事的需要而划分，这与当前经济的发展并不契合。”国家行政学院经济部主任张占斌教授道出了区划调整的必要性。中国区域经济学会秘书长、社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀观点与其类似。不过陈耀还认为，目前不宜对省级区划做大幅度调整，“牵扯的利益太多，来自上级政府与下级官员的博弈也太重。” 尽管区划调整如同一个多面的“魔方”，进行调整、整合的每一步动作，都会“牵一发而动全身”，玩转它需要足够的魄力和智慧。一步到位地进行区划调整的努力不容易实现，但现实路径的探索却从未停止。 2004 年，时任民政部区划地名司司长戴均良在接受港媒采访时透露，中国的行政区划改革将在两年内完成，改革后中国将设 50 个省级行政区。不过这条消息随后被民政部否认为不实新闻。本报记者从权威渠道获悉，民政部一直在做此方面的研究，只不过研究阶段的成果从未进入操作层面。 “划小省的目的便于资源要素的流动和行政管理，可打破一些行政壁垒。”有不愿具名的专家表示，在北京周边的环首都贫困带是多年未能解决的问题，试想如果将张家口和承德划给北京，这些问题可迎刃而解。中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇的观点是，美国 3 亿人口有 50 个州级单位，中国 13 亿人口只有 30 多个省级单位。显然是管理幅度太大。从现在的“省直管县”改革来看，像海南管理县的数量就比较少，重庆管理的区县数量则比较合理。从它们改革的经验和成效来看，提高了办事效率，节约了行政费用。“下一步有必要结合‘省直管县’，划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看，我认为可能全国 65 个左右比较合适。”周天勇说。直辖市“扩充” 对于划小省是否成为下一步区划调整的主流方向，多名业界专家认为操作难度较大。据知情人士透露，早年前，中编办曾授意一些研究机构做这方面的研究，但终没下文。据悉，戴均良在对港媒“放炮”之后，曾遭到国务院领导的委婉批评，这从侧面映射出，“划小省”进入操作层面尚不成熟。 “分拆哪个省就意味着哪个省的地盘被弱化，这会遭到地方大员的阻扰。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成反对以“划小省”为区划调整的方向，在他看来，增设省份反而增加了行政壁垒，不利于区域经济发展和经济一体化，应该弱化行政区划而增设经济区。他认为经济区是强化市场作用弱化政府功能的好手段，而增设区划就是增设政府的边界和增设多个行政权限，这不符合向服务型政府转型的主流方向。记者从相关知情人士处获悉，扩充直辖市也被民政部作为区划调整方向考虑。陈耀赞同以此为区划调整的主流方向：“当前最妥当的方式就是扩容直辖市，一些省级城市和计划单列市最有可能成为下一批直辖市。” 目前省级城市和计划单列市不在少数，像沈阳、大连、青岛、济南、深圳、广州、厦门、福州、杭州等均有可能成为直辖市。陈耀解释，目前我国有 600 多个城市，在城镇化快速推进的背景之下，当下的城市已经不足以承载和吸附未来增加的城市人口，所以有必要增设几个大城市形成城市群。张占斌观点与其一致，张占斌表示，未来城镇化率至少要增长 20 个点，这意味着有 4 亿人口进城，所以城市群是城镇化的重要路径之一。 “目前可以适当增加城市数量。中国的城市化发展这么多年，虽然很多城市得到了很大发展，也增加了一些新的城市，但总体上看，从上世纪 90 年代以后，城市数量不但没有增加，反倒是在减少。 90 年代后期，为了控制县改市出现‘大跃进’的问题，设市政策收紧了，实际上是把设市给卡住了。”张占斌说，中国有这么多人进城，不能只靠现有的城市，要考虑到中国这么大一个国家，人口分布也要有个均衡问题，应该适当增加城市，缓解一些特大城市压力。过去收紧设市政策也有道理，但是伴随着经济社会发展，长期下去也有问题。这个政策在推进城镇化发展的大背景下，也需要改进。; 个人分类: 行政区划|10 次阅读|0 个评论

分享汪玉凯：可增设直辖市以推进行政省直管县: 熊肉 2013-12-29 19:52; 2013 年 12 月 29 日 03:07 来源： 21 世纪经济报道作者：刘玉海增设直辖市，推动政府五级变三级原标题：汪玉凯：增设直辖市，推动政府五级变三级本报记者刘玉海北京报道在中共十八届三中全会描绘的气势恢宏的改革蓝图中，“推进国家治理体系和治理能力现代化”尤为引人瞩目。而政府改革则是国家治理体系和治理能力现代化的关键。但综观改革开放 35 年来的 7 次政府改革，无一例外地将改革重心放在横向的政府机构调整，纵向精简政府层级的改革则始终未能摆上议事日程——不仅未能精简，反而由四级政府架构演变为更复杂的五级政府体系。随着三中全会决议提出，进一步“优化政府组织结构”，推进中国五级政府体系向国际通行的三级政府体系转变的改革已迫在眉睫。接受《 21 世纪经济报道》采访的国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，应该通过新增直辖市将中国的省级行政单位增加至 40 个，为行政上推进省直管县创造条件；并虚化乡镇这级政府，将其变为县级政府的派出机构，从而形成三级政府体系。市管县体制背离改革初衷《 21 世纪》：自改革开放以来，中国共进行了 7 轮政府改革，但无一例外都是横向的政府机构改革，而没有在纵向上进行精简政府层级的改革，原因是什么？汪玉凯：这 30 多年来，中国进行了 7 次大的政府机构改革，成绩值得肯定。伴随着中国市场化的改革进程，经过 7 次政府改革，从整体结构到运行模式，已基本由计划经济政府转向市场经济。但总体上看，这 30 年政府改革都是从横向的部门设置的科学性、上级对下级放权上面考虑，而没有从纵向上来考虑问题。并且，纵向的行政设计不仅没有扁平化，相反还复杂化了——改革开放前，中国是四级政府管理架构，改革开放后却变成了五级政府体系。因为改革开放前，中国城市化率非常低，虽然也存在一些地级市，但地级市不管县；绝大多数县是由地委行署管理——而行署是省委、省政府的派出机构，没有人大、政协和相应的公检法机构，不是一级政府。 1982 年后，在探索发挥中心城市辐射作用、带动区域经济发展的过程中，开始地市合并、市管县改革——这等于在县之上增加了一个行政层级。市管县最初在“长三角”进行，很快风靡全国，除了海南和少数地方保留民族自治州、地委行署外，大部分地方都改成市管县体制，中国也就由四级政府变成五级架构了。《 21 世纪》：地市合并、市管县改革是否达到了当初以中心城市带动周边县市这一改革目标？汪玉凯：市管县当初的设想很好，在一些地方也不是一点作用没起，尤其是对中心城市的快速发展起了很大作用——地级市毕竟掌握了县的资源、管人，就把县域资源调度上来加快地级市的发展。可以说，现在 300 多个地级市的快速发展，很大程度上与市直管县体制有关。但市管县也阻碍了县域发展：市管县之前，省是通过地委行署管县，行署只是一个过渡性机构，不会截留资源；市管县之后，市就可能把一些资源——政策、资金、指标等截留。并且，地市合并表面上减少了地委行署，但财政供养人员并没有减少，反而增加了很多。所以，市管县的初衷不但没有实现，反而还背离了。此外，在纵向上的行政改革探索过程中，为了协调解决大城市和省会城市的利益，成立了一些副省级城市和计划单列市。这就直接在城市类型上又增加了两种模式，使情况更复杂。因为计划单列市的行政级别要比地级市高半格，也使得整个行政层次上升。不精简层级难以根治“跑部钱进” 《 21 世纪》：未来横向的政府机构改革还有空间吗？从时机上看，现在是否到了应该将政府改革重点转向纵向精简政府层级？汪玉凯：虽然横向机构整合越来越接近于合理，但并没到尽头。经过今年这一轮中央政府机构调整后，国务院还有 25 个组成部委——而发达国家一般不超过 17 个。未来，可以考虑进一步整合组建大农业、大文化、大社保部门。此外，市场监管机构如工商质检、食药监管总局、地税、国税，也可以考虑合并。政府改革往纵向行政层级调整方面推进，已经非常紧迫。原因是：第一，如果纵向五级政府不进行整合，很难建立起规范的财政转移支付制度。目前，中国是五级政府、五级财政，各个部委掌握了 290 多项专项转移支付，从县到市再到省，都“跑部钱进”，只有变成三级政府、三级财政——中央财政、省财政、县市财政（乡镇不设财政），才有可能建立相对规范的财政转移支付制度。随着地方政府土地财政依赖度大大下降，将来要培植地方税源，在这个过程中，规范的财政转移支付也非常紧迫、非常重要。第二，五级政府，特别是纵向不扁平化，上级政府对下级约束性很强。所以，市管县体制必须改掉。第三，从客观条件看，也具备了加快精简政府层级的可能。现在交通非常发达，很多地方的县委书记当天到省政府开会没问题。并且信息化程度加深，电子政务使信息传递手段发生历史性变化。此外，城镇化正在高速前进，如果纵向政府结构不调整，管理会走到死胡同。比如，现在除了直辖市、省会城市、副省级城市、计划单列市、地级市、县级市，一些地方还在探索镇级市、村级市！一些镇有几十万人口，如果治理结构上不突破，镇级市怎么管理？所以，必须突破公共治理结构、打破完全按照行政级别设市。增设直辖市以推进行政省直管县《 21 世纪》：对于精简政府层级的改革，有两种不同的观点：一种是“虚省实府”，另一种是“实省虚市”，你倾向哪一种？汪玉凯：但现在经济、交通、通讯高度发达，不需要那么多地方机构。而且，不管在国外还是国内，省这一级都很必要。中国历史上就是行省制，现在不应回到过去那种“州府管县”的结构，而应继续推进省直管县。考虑到中国地区差异性大，省直管县第一步是财政上省直管县，待将来条件成熟后，要实现行政上省直管县。现在看，财政上省直管县推进较快，但行政上推进得非常慢。因为这个过程中有很多问题，比如县的财政省级管，行政上还是地级市管，地级市缺乏积极性。但最主要的难点是：第一，全国省级单位相对较少，如果一个省的管辖范围不做调整，要管上百个县和县级市，数量太多，对省的压力很大。第二，现在省级政府管的事情太多，中央很多政策、权力下放到地方以后，省是最主要的处理单位，省直管县难度大。解决第一个难点，如何调整行政区划就成为一个大问题。相对容易操作的办法是，首先增加直辖市。一个省有两个行政中心、两个大城市的，拿出其中一个做直辖市。比如大连、青岛、宁波、厦门、深圳，都可以改为直辖市。这样像辽宁、山东、广东这样的人口大省就大大减少了。只要把现在 31 个省级行政单位增加到将近 40 个，省直管县的条件就越来越具备。解决第二个难点，就要削减省级政府管理过多的权力，将整个管理重心下移到地级市、县，甚至镇。比如，海南没有进行市管县，管得也挺好。省级权力下放，与改革有很大关系，要有改革的魄力。只有在行政区划调整、省级权力精简下放方面做一些探索，调整五级政府架构才能推进。推行书记县长一人兼任制《 21 世纪》：财政上的省直管县改革， 2009 年就开始大面积推开，有些地方探索就更早，如何评价其效果？如果省直管县由财政向行政上推进，会有哪些阻力？汪玉凯：县和县级市是否实行行政上的省直管县，由其利益决定。多数县和县级市，愿意省直管县——可以减少市这一级对资源的截留。省直管县的阻力主要来自：一是地级市——从 1982 年到现在，县一直由地级市管，剥离过程中地级市肯定是个阻力；二是省级政府的顾虑——省级政府管的太多、县太多，不改变管理模式、权力不下移，省级政府的管理压力非常大；三是有些地方客观上确实不具备省直管县的条件——如新疆、西藏这些地域规模很大、人口很稀的地方。所以，加快省直管县的步伐，主要还是指东部经济比较发达的地方。《 21 世纪》：《 21 世纪经济报道》曾经对湖北天门、潜江这几个较早进行省直管县改革的地方做过调查，发现县里的官员对这项改革很矛盾：他们欢迎财政上省直管县，但担心行政上省直管县会使他们的晋升渠道变窄、机会变少。汪玉凯：确实是这样。解决这个问题，可以在省直管县后，将一些人口、规模比较大的重点县提成副地级。这样，官员有上升空间，就愿意在一个地方长期工作，可能对这个地方做出贡献。《 21 世纪》：在中国目前的情况下，由于“天高皇帝远”，对县委书记的监督本就已很成问题，如果权力继续下沉到县，并且有的县还提升为副地级的话，县委书记的权力是否会膨胀得更厉害、腐败风险更大？汪玉凯：在提高县的级别、权力重心下沉到县的情况下，县的治理结构就非常关键，必须跟政治治理的民主进程、官员选拔制度相配套，以解决一把手的监督问题。首先，要改变县长、书记两个人的管理格局，要让老百姓有更大的选择权。省直管县以后，应该实行县委书记、县长兼任制：党内选书记，行政选县长，两条线选出一个人。即上级党委推荐 4 个党委书记候选人，让党员选三个，这三人再到人代会上竞选县长，谁竞选上县长谁就是党委书记。这样，县委书记受到党内纪委和人大两条线监督。乡镇应变成县级政府派出机构《 21 世纪》：在精简政府层级的改革中，关于乡镇一级，你怎么看？汪玉凯：应该虚化乡镇这一级政府。有条件、经济比较发达的地方，应尽量废除乡镇，把乡镇变成县级政府的派出机构，将权力重心下移。这样县域经济才能真正发展起来。要探索合并乡镇，现在还有 19000 多个镇、 15000 个乡，随着城镇化的快速推进，乡镇还有进一步合并的可能。没条件的地方，暂时没办法取消乡镇，也不能“一刀切”。; 8 次阅读|0 个评论