财政预算的“吉祥增长率”

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中国财政收入增长似乎也图吉祥数字，总是和“8”接缘。近日，全国财政工作会议再次为2011年的预计财政收入设下了增长8％的目标，即88910亿元。这是全球金融危机以来，财政部连续三年把全国财政收入增长率预设为8％。但这个数字低估了中国财政汲取能力，2009年的实际增长率为11.7％，为68477亿元，据新华社报道，今年前11个月全国财政收入增长率达21.1％，至76740亿元。
财政收入增速与GDP增速都是一个相对值概念，而非实际绝对值；由于税制结构和各税种在税收收入中所占比重与各经济部门对GDP的贡献比重并非呈完全匹配关系，因此确实会出现GDP增速与财政收入增速相若的可能。
不过，今年对财政收入增长较大的税种，在今年的高基数效应下，可能明年不会再出现较大的增速。这个道理不需多说。有意思的是，推动全国财政收入增长的最突出变量是非税收收入，而非税收入是相对不稳定的收入。如城市建设用地增量有限，地方**获得的土地级差地租收益增长将更多地依赖价格效应，即制造“地王效应”获取更多的土地出让金，而在楼市调控不断深化情况下，“地王效应”并不是一个可以确定的事件。因此，非税收入的不稳定可能确实会显著影响明年全国财政收入。毕竟，近年来**财政收入快速增长的重要推手是地方财政收入，而地方财政收入的主要推动因素是以土地出让金为代表的非税收入。
另外，相对于GDP以不变值为基准，**财政收入是以现值计提，即财政收入实际上内含有通胀率。简易解析，在GDP增长的动力结构、经济产业结构以及通胀率未出现显著变化下，明年财政收入增速与GDP增速相当几乎是低概率事件，退一步而言充其量也更多是与明年的财政收入与未剔除GDP平减指数的名义增长率相近。
更多的人认为，明年的全国财政收入增幅可能要高于预设增长幅度，更毋庸说明年的财政收入会基本与GDP增速相当。一则长期以来几乎每年的**预计财政收入增长率都要显著低于实际增长率。然而，令人迷思的关键问题尚不止这个预设阀值是否保守，而是财政部如此保守的8％情结背后则牵涉到**管理能力绩效和财政预算绩效的评价、财政预算收支的科学合理性，以及如此“保守”的预算所带来的年底财政突击花钱痼疾等问题。

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关键词：吉祥增长率 财政预算 增长率 财政收入增长率 GDP平减指数 财政预算 吉祥增长率