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雷达卡
转载："重庆森林”里的房产税疑云
崔宇
2010年，不断传出的开征房产税传言一直在“折腾”中国房地产市场，其间蕴含的荒诞、不安和躁动等
诸多元素宛如让人置身在王家卫的电影《重庆森林》中。巧合的是，现实中的重庆，在预热了一年多后
，财政部终于原则同意重庆市**自主制定方案、开征高档商品房房产税，但具体何时征、怎么征还是
未知数。
不管最终出台的房产税是何面目、有何效果，当一个税种的决定权和解释权在掌握行政权力的**手中
，而群众只能不明真相、焦急猜测、等候发落时，就不得不承认目前中国税收立法体系存在巨大缺陷。
由于税收法定原则的缺失，到处充斥着行政法规和部门规章，而税收法律却寥寥无几。这意味着税收的
最终决定权不是在人民或代表手中，而是在权力手中，即使出台的税种是合意的，由于程序上存在巨大
纰漏，也将导致纳税人的预期和行为出现混乱，从而加剧市场的波动。
按照宪法第二条，“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大
会和地方各级人民代表大会”，因此，税权自然也属于人民，任何税种的征收、减免和停征等都应该由
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来讨论决定，国务院出台的行政法规、各部门出台的部门规
章以及地方**出台的地方性法规，都不具备法律效力。这是宪法的精神。
此外，2000年7月1日起实施的《立法法》也要求“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度”只能制定法律。但考虑到过渡时期，《立法法》也留下了一个缺口，即“尚未制定法律的，
全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先
制定行政法规”。
但是，10年过去了，中国的税收立法体系依然没有改观。这10年间，只是在2008年以新换旧增加了一个
《企业所得税法》（同时废止《外商投资企业和外国企业所得税法》），目前由全国人大及常委会制定
的税收法律仍然只有三部，另外两部是《个人所得税法》和《税收征收管理法》。其他税种或者是由全
国人大及常委会授权国务院制定的行政法规（比如增值税、消费税、资源税和营业税等暂行条例），或
者是由国务院自行制定的行政法规（比如印花税和房产税等暂行条例），而且后者占绝大部分。也就是
说，在中国的20多个税种中，只有企业和个人所得税体现了税收法定的原则，其他的都是以“暂行条例
”的形式运转。
除此之外，财政部、国税总局和海关总署等部门还要以部门规章的形式制定实施细则，地方**有时也
被赋予制定实施细则的权利（比如房产税）。而且，还赋予了海南省和民族自治区的人大及常委会自主
制定地方性税收法规的权利。
概括一下，目前中国的税收立法体系是这样的，最高层是三个全国人大及常委会制定的税收法律，次一
层是全国人大及常委会授权国务院制定的行政法规，再下一层是国务院自主制定的行政法规，最后是部
门规章及地方性法规、规章（它们之间若有冲突由国务院或全国人大裁决）。
由于税收法律的缺失，导致税收决定权和解释权大都落在各级**部门手中，房产税就是这样一个税种
。按照目前的税收立法体系，其“由财政部负责解释；施行细则由省、自治区、直辖市人民**制定，
抄送财政部备案”，尽管这一过程可能会有座谈会、听证会等民主议程，但在行政权力主导以及自由裁
量权很大的情况下，如何不流于形式是个很大的挑战。
以这次重庆拟征收的房产税为例，截至目前，何时征收、如何征收仍然莫衷一是，企业和个人只能默默
等待**的最终裁决。最初的版本是征收高端房产消费税，其实，这不是房产税的范畴，而且，消费税
也属于中央税种，地方**征收的动力也不大。2010年下半年以来，又传出要在现行房产税暂行条例的
框架下，恢复对个人自有住房征收房产税，但是按面积征收还是按套数征收，还是既按面积又按套数收
，税率如何定，仍然是个谜。据重庆商报12月中旬的报道，重庆市财政局官员表示，目前该税种的具体
内容仍是机密，不便对外界透露。
房产税被赋予了太多意义，调控房价、增加地方财政收入、理清房地产税收体系和调节收入分配等等，
在这种背景下，开征房产税需要各方充分的博弈，以明确房产税的功能取向。但是，在目前的税收立法
体系下，公众只能被动的无奈的充当看客，这不得不让人担忧未来房产税可能会以增加地方财政收入为
主。房产税推出的重要前提，一是明确土地使用权要无偿自动续期，即长期化，二是要理清现有的“重
流通轻持有”的房地产税收体系，如果没有这两个前提，贸然开征房产税，只会短期给市场带来恐慌（
或许会打压房价），但长期来看，只是增加地方财政收入的一种手段，由于凭空增加了税负，其调控房
价的效力也将大打折扣。
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