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“一号文件”聚焦“水利建设”的重大民生意义
2011年01月30日08:42 来源：中国经济网 作者：王廷连
新世纪以来中央指导“三农”工作的第８个中央一号文件２９日由新华社受权发布。这个题为《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。（1月29日新华网）
学习这个新世纪以来中央指导“三农”工作的第８个中央一号文件，笔者感到，一号文件聚焦农田水利建设，具有重大而深远的民生意义。
先说重大的民生意义。水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。正因为此，一号文件聚焦农田水利建设，其重大的民生意义特别突出。在指导思想中强调“大力发展民生水利”，在目标任务中着眼“于基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强”，强调“城乡居民饮水安全得到全面保障”，
在基本原则中坚持民生优先。要求着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。在政策举措中不仅强调“抓紧解决工程性缺水问题”，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题的同时，而且要求“继续推进农村饮水安全建设”。到２０１３年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。一号文件这些明确而又具体的表述，显示的正是聚焦农田水利建设的重大民生意义。
再说深远的民生意义。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。 洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。如２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，给人民的生命财产和生产生活带来了重大损失。
不仅如此，去年１０月至今，河北、山西、山东、河南、江苏和安徽等粮食主产区发生历史罕见干旱。其中山东一些地方出还现了200年一遇的严重干旱。国家防汛抗旱总指挥部统计，截至目前，全国作物受旱面积６０３９万亩，其中重旱８９８万亩。汹汹旱情，再次拉响粮食安全的声声警钟，同时也再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
“水利是农业的命脉”。由于水利长期以来形成的历史欠账，农业生产面对自然灾害时显得异常脆弱。目前，我国农业抗御自然灾害能力较弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。在这种背景下，一号文件聚焦农田水利建设，以加快水利改革发展为主题，进一步明确了水利的战略定位。不仅第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，首次全面部署水利工作，第一次明确**是水利投资主体，由**财政的投入带动社会投资，规定“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。而且文件中还围绕着大兴水利建设，加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制、切实加强对水利工作的领导等作出了具体的部署。
有道是，“小水利连着大民生”。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。正因为此，一号文件强调把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。可以预见的是，随着新世纪以来中央指导“三农”工作的第８个中央一号文件的全面贯彻实施和落实，“力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面”的目标任务如期实现，一号文件聚焦农田水利建设的深远民生意义必将在造福子孙后代的长远效应中不断显现。这就好比上世纪五六十年代我国集中兴修了一批水利工程所存下的“老本”，让我们吃了几十年，为中国农业发展打下了很好的基础一样，一号文件聚焦农田水利建设，也必将指导我国在全面建设小康社会的进程中打下更加牢固的农村水利基础设施建设基础，从而造福子孙后代。
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