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新兴产业形成规律和政策选择

【原文出处】科学时报

【原刊地名】京

【原刊期号】2010520

【英文标题】Formation Rule and Policy Choice of Emerging Industries

【作 者】郭铁成

【作者简介】郭铁成，中国科学技术发展战略研究院副院长、研究员

【摘 要 题】产业发展

【正 文】

国际金融危机爆发以来，发展新兴产业成为美国等西方国家的潮流，我国也在2009年提出培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业，必须从新兴产业的性质、特点和形成规律出发，制定有效的战略和政策。

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关键词：新兴产业 政策选择 Industries formation Emerging 形成 选择 规律 新兴产业

新兴产业的性质和特点
    什么是新兴产业？有两种说法值得注意。一种是说由新兴技术形成的产业，就是新兴产业。第二种说法是，新兴产业就是高技术产业。这两个说法都是从技术角度说的，没有涉及新兴产业的经济性质。
    我们认为，新兴产业是同传统产业相比较而言的，它不是在传统产业的经济形态下新出现的若干产业，而是指一批具有全新经济形态的产业群，或者说是后传统产业。从这个角度看，所谓新兴产业就是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的产业。其范围是：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业，以及空间、海洋和地球深部资源利用三个产业领域。这个范围是2009年我国**提出的。2010年**工作报告中提到的新兴产业范围是：新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业。
    由此，我们可以概括出新兴产业的主要特点。
    1.生态性。传统产业是以石油、煤炭、天然气等化石能源为动力的，农业是机械化和化学化的，高排放、高污染；新兴产业以太阳能、风能、生物质能、核能、水能等可再生能源为动力。农业也是生态农业。
    2.循环性。传统产业大量消耗土地、森林、水、钢铁、水泥、有色金属等资源，存在系统性、机制性浪费；新兴产业是循环经济，简量化、再利用、资源化。
    3.智能性。传统产业是自动化的，而新兴产业则以现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术为支撑，人、物、机相结合，生产智能化。
    4.福利性。传统产业是过度消费性产业，提倡奢侈消费、超前消费、过度消费，追求产值最大化；而新兴产业则把生产规模维持在合理的水平，追求福利最大化。
    这四个特点就构成了新兴产业的战略性的主要内容。新兴产业的性质和特点，说明它是一种全新的经济形态，很可能孕育新的产业革命。随着新兴产业的发展，其战略性必将表现为广泛的带动性和市场空间。因此培育新兴产业对世界经济结构的调整、对中国经济结构的调整都具有战略意义。
    这也就把新兴产业与高技术产业区别开来了。高技术产业与新兴产业在技术上有很大重合，但在产业上，高技术产业没有完全超出传统经济形态，或者说它在传统经济形态下，表现为技术的高端化和研发投入的密集化。经济合作与发展组织（OECD）主要是用研发投入强度来确定高技术产业的标准，我国也是参照这个标准来确定五大类高技术产业的。

新兴产业的经济社会来源
    新兴产业对于传统产业来说，是一场革命，但它的来源是什么呢？就我国的经验来看，新兴产业主要有四种来源。
    1.科研成果产业化。这是新兴产业最基本的来源。当新的科学发现或技术发明通过小试、中试而变成工艺和产品，并进而建立产业链，形成稳定的市场，新兴产业就形成了。我国科研成果产业化能力不断提高，但尚没有通过科研成果首先形成战略性新兴产业的能力。
    2.从传统产业分化。这是新兴产业形成的又一基本来源。在传统产业的基础上，改变原有动力、材料、结构、工艺，采取新的技术路线，形成新兴产业。从马车到蒸汽机车、内燃机车再到电力机车，从胶片相机到数码相机，从玻壳电视到平板电视等等，都不是突破一两项技术，而是整个技术路线的创新。
    3.从发达国家引进。新兴产业在国外已经有了，但我国尚不存在，通过引进外国资本、外国技术建立我国新兴产业。我国的高技术产业，不少都是这样出现的。时至今日，外资已经成为我国高技术产业的主导。
    4.社会事业产业化。原来是社会公益事业，但随着市场经济的发展，政事分开、事企分开，大量社会事业变成公益型产业，由**规划，交由企业经营，从而形成新兴产业，如城市垃圾处理等环保产业。

新兴产业形成的技术经济规律
    新兴产业的形成，有自己的技术规律和经济规律。从国内外的情况来看，主要有以下四条。
    1.新兴产业只能发生于原始创新。原始创新是新兴产业形成之源，离开原始创新，就没有新兴产业。无论是科学发现、技术发明的产业化，还是产业技术路线的创新，都涉及到对自然现象和规律的新解释，对科学和技术原理的新回答。迄今为止，以重大原始创新为基础的新兴产业，都发生在美国等发达国家。我国面临的绝大多数情况是：新兴产业在国外已经出现了，但核心技术无法引进。因此要建立这种新兴产业，必须依靠自己重新进行原始创新。即使从发达国家引进的新兴产业，不依靠原始创新也无法实现高端化；由社会事业转化而来的新兴产业，没有原始创新支撑也发展不起来。
    2.新兴产业多出现于科技型小企业或科研生产综合体。大企业具有成熟的技术轨道，下陷成本巨大，垄断利润丰厚。因而对采用新技术往往迟疑，对“毁灭性创新”大多予以封杀。而科技型小企业一般是通过“毁灭性创新”创业的，机制灵活，创新活跃，具有高成长性，往往是新兴产业的摇篮。IBM、谷歌，包括中国的百度、搜狐等等，都是从小企业发展而来的，而正是这些小企业成就了新兴的信息网络产业。正在形成的中国陶瓷太阳能产业，就发端于山东省科学院的一个科技型小企业，而不是传统能源巨头。
    还有一种情况，企业化的科研院所或者研发型的企业，即我国自1999年后改制的开发类院所，以及在市场经济中新出现的多种所有制的研究院所、研发集团，具有研发生产一体化的特点，既搞基础研究，也搞生产；同时研发又有硬性的财务约束。容易形成新兴产业。大飞机产业的形成，目前采取的就是这种模式。计划经济条件下中国航天工业、核工业的形成采取的也是这种模式。
    3.新兴产业形成初期具有较高的风险。新兴产业由于处于产业生命周期的萌芽期，技术不成熟，产业不配套，设施不同步，市场不稳定，政策不明确；同时由于新兴产业对传统产业的替代，实际是对传统产业的毁灭，必然受到传统产业的打压。这给新兴产业带来较高的风险。特别是由于下陷成本和研发成本巨大，使得新兴产业在萌芽期并不经济，因此萌芽期往往也是死亡谷。
    4.新兴产业形成过程也是商业模式创新过程。
    新兴产业形成的过程，既是研发过程，也是产业化过程和市场化过程。如果没有与新兴产业相适应的商业模式创新，形不成热销产品和持续市场，新兴产业也难以形成。改革开放初期苹果电脑最早进入中国市场，但由于其僵化的商业模式，在中国已很少看到其产品了。万燕公司最早开发出VCD播放机，但由于市场开发不当，败走麦城。

培育新兴产业的战略选择
    从**的角度来说，培育新兴产业不能走传统工业化的道路，必须解放思想，采取先发战略。
    1.采取先发战略造成局部绝对强势。后发国家的工业化，一般从后发优势出发，采取后发战略。后发战略有两个基本要点，在技术上是跟踪模仿，在产业上是承接转移。所谓技术上的跟踪模仿，表现在技术选择上，就是以先发国家的选择为选择，先发国家干什么，后发国家就干什么；表现在技术路线上，就是以先发国家的技术框架解决问题，面向外需，顺轨创新。所谓承接产业转移，就是按照先发国家主导的国际产业分工，按照技术和市场两头在外、加工环节在内的模式承接国际加工制造业，同时也承接高消耗和高排放。后发战略有其历史贡献，但今天的情况变了，仍然采取后发战略培育新兴产业，那是无法成功的。
    我们主张采取先发战略。什么是先发战略？就是在后发国家的某些方面出现重大的积极的变化以后，集中优势打歼灭战，在一些地区、一些产业、一些领域跳跃发展，造成局部的绝对强势，进而带动全局跃升。先发战略就是毛泽东说的“你打你的，我打我的；打得赢就打，打不赢就走”。这是一种不平衡的发展战略，也是科学发展观题中应有之义。
    先发战略是面向内需的战略。在技术选择和技术路线上，不是跟着先发国家的外需走，而是根据中国的内需走，在中国人民的生产生活中选择技术，在人民的衣食住行领域进行技术创新；在产业选择上，也不是为先发国家的新兴产业配套，而是立足优势，扬长避短，形成高端产业。面向内需与面向未来并不矛盾，未来不在别的地方，就在内需里，离开内需没有未来。我们说前瞻，如果不向内需瞻，结果肯定是后瞻。在中国看来是前瞻，其实早被外国人瞻过了。
    先发战略与超前部署不同。超前部署是说在还没发展的时候，科学研究就先布局；先发战略不是说先布局，而是先发展，先占实地。超前部署很重要，先发展也很重要，布局最后总得变现才行。
    2.我国正处于先发创新的历史节点。当年邓小平同志提出让一部分人、一部分地区先富起来，我们今天已经开始自主创新，应该让一些地区、一些产业、一些领域先强起来。
    作为后发国家，我国已经具备了局部先发优势。最重要的积极变化是制度方面的，已经确立社会主义市场经济体制，我国的科技体制也基本完成了市场化改革。
    其次，中国已经成为世界最大的经济体之一，已有14个省市GDP总量突破万亿，在世界国家排名中有的已接近十位。还拥有一个比较完整的科研体系，国家创新体系正在形成，科技人力资源世界第一。
    再有，我国对新兴产业具有强烈的需求。我们正处于传统工业化的中期，同时也处于资源、环境可能性边缘，高消耗、高能耗、高排放的生产方式已经不能持续。
    特别是，我们虽然与发达国家的新兴产业技术有很大差距，但与传统产业技术相比，这个差距要小得多。大家都起步不久，距离尚在可及范围。技术创新有两种，一种是常规创新，或顺轨创新，有突破，但没有超出老的技术框架。第二种创新是毁灭性创新。或变轨创新，完全改变了技术路线，所用材料、结构、工艺都发生了根本变化。新兴产业的创新属于后一种，所有的企业，所有的经济体在这种技术面前都是从头开始。
    我们正处于历史的重要节点，已经到了在部分地区、部分产业、部分领域先发创新的伟大时刻。从历史上看，美国超过英国，欧洲国家超过近代中国，都是在这样的历史节点开始的。

培育新兴产业的政策选择
    1.制定挑战性的新兴产业目标。首先要有产业目标，而不是技术目标。技术本身没有方向，只有确定了具体的产业目标，技术才能获得明晰的研发定位。没有产业目标，关键技术、核心技术是无法突破的。目标的设定还必须有挑战性，向上位竞争，即根据我们自己的优势设定一些切实而顶尖的目标，争取在某些产业，或者产业的某些环节高端化，达到世界一流的水平。就像德国、日本在光伏发电产业链上，把硅提纯环节做到世界第一；韩国在电动汽车产业链上，把电池环节做到世界第一一样。
    2.制定三位一体的新兴产业创新政策。新兴产业的形成，不仅仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。我国的太阳能产业，两头在外，高端技术在国外，市场在国外，基本没有内需；风能资源较好，但高端设备靠进口。这使产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，边研发、边生产、边使用，促进企业商业模式创新，复合推进新兴产业发展。
    3.制定面向小企业的新兴产业创业政策。从全世界来看，科技型小企业都是新兴产业的生力军，应该制定面向科技型小企业的创业政策，鼓励民间资金通过多种形式进入新兴产业创业领域；配套资助科技型小企业在新兴产业领域创业。
    4.建立以企业为主体的**专项研发机制。把市场机制引入**重大科技专项，**规划招标、配套资助，以企业为主体运营。引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。
    5.依托企业化研究院所建立新兴产业孵化基地。鼓励多种所有制的企业化研究院所开展竞争前技术研究，在细分市场、特定领域建立新兴产业，进而形成战略性新兴产业。鼓励企业化研究院所建立新兴产业园区和企业孵化器。促进科技与资本相结合，鼓励企业化研究院所局部上市或总体上市，培育新兴产业。
    6.以新兴产业为依托启动我国新型城镇化进程。多年来，我国的城镇化基本是靠传统工业化支撑的，目前城镇化率达到46.6％，成绩巨大。但是，这是候鸟式的城镇化，因为1亿左右的农民工虽然被算作城镇人口，但实际上并没有被城市吸收，十多年来往返于城乡之间。而农村地区十多年来非农产业就业人数一直保持在1.3亿人左右，就业弹性系数为零。这表明，传统工业化支撑的城镇化遇到了严重困难。克服困难的一个办法，就是在继续推动传统城镇化的同时，启动新型城镇化，即**统一规划，由新能源、新材料、生物技术、信息技术等领域的企业，或者由**成立专门公司在农村地区建立新兴产业园区和生态社区（城镇），与中心城市配套确定功能定位，对山河、田野、草地、道路、民居点等统一规划，统一建设生态民居，居住区与生产区分开，集中使用基础设施和交通工具。

学习了！谢谢

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好东东！！！谢谢

挺好的东西，我学习了