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西部地区农业产业化的推进问题
（重庆市开县农业局 骆斌）
自十一届三中全会以来，农村经济体制改革的不断深入和农业科技的持续进步，给长期处于贫穷落后状态的西部农村地区的经济社会发展注入了强劲的动力，农民收入显著提高，生活质量得到改善，地方经济实力也得到增强。但近期随着社会主义市场经济体制的基本确立以及WTO的加入，尽管国家也围绕西部大开发陆续出台了许多倾斜政策，西部地区各项农业经济指标增长明显放缓，长期以来农村经济发展存在的五大矛盾即农户小生产和大市场的矛盾、农户经营规模狭小和现代农业要求的矛盾、农业社会效益高与经济效益低的矛盾、农业专业化生产和社会化服务的矛盾、农业劳动力过剩与就业途径过少的矛盾更加尖锐。新近提出的社会主义新农村建设对农村经济发展提出了更高的要求，如何破解以上诸多矛盾，实现农业生产的市场化、专业化、现代化、效益化、社会化、城市化，有效解决“三农问题”，以生产发展为支撑，确保社会主义新农村建设其它四个目标的实现，农业产业化成为我们的必然选择。
我国的农业产业化经营是在改革开放初期伴随着沿海地区的创汇农业而兴起的，主要集中于畜牧养殖以及生产规模较大的粮经种植，如北方地区的奶制品，东北的玉米深加工，安徽的黄牛系列开发，都是些比较成功的农业产业化经营范例，这些以企业为龙头，按市场化、集约化生产方式进行农业生产、加工、经营的整体构思，无疑是促进农业发展的最优思路。就目前西部地区而言，由于县及县以下的过去以行政计划方式与农产品对接的商贸加工企业在经济结构调整中大规模的解体，导致农产品与市场出现空档，农产品销售加工能力不足，农业产业化经营没有走上正轨是农业经济发展放缓的主要成因，对于西部地区农业产业化经营怎样才能迅速推进而赶上发达地区的问题，我认为应该在以下方面做好工作：
一．切实转变观念，进一步增强对农业产业化经营重要性的认识。农业产业化、乡镇企业、小城镇建设一直作为解决“三农问题”的主要思路，但许多地方没有在这三项工作中抓住主次，不切实际地把主要资源投入到了小城镇建设上，而勿视了产业的培育，造成乡镇大范围的负债，加上国家的农村税费改革，现在有相当数量的乡镇连维持基本运转都很困难，可见没有产业支撑的经济社会发展是不能持久的，因此各级党委、政府特别是农业区县党委、政府要把推进农业产业化作为社会主义新农村建设的重中之重来抓，做好政策引导和组织协调，做到工作重心向农业经济发展的真正转移。
二．加强宏观指导，搞好统一规划。由于西部地区农业产业化经营处于初步发育时期，农业产业化经营活动多以县域范围为主，难以以市场为导向形成跨区域、跨省市的规模经济，加之西部地区信息沟通及行业协调的问题，很容易造成重复建设、资源浪费。因此中央及相关部委要根据西部地区的资源分布和区位特点，制定切实可行的发展规划，建立权威的行业指导机构和畅通透明的信息沟通平台，有计划有组织地逐步展开。
三．采取财政、信贷等优惠政策，鼓励企业和各种中介服务组织投身农业开发，充当农业产业化经营的龙头。农业毕竟是投资周期长、见效慢、风险大的弱质产业，对于刚进入农业的企业，尤其是经营二、三产业的企业或企业集团，政府和有关部门要在税费上给予相应的扶持，使它们真正有利可图；国家政策性贷款针对实行贸、工、农一体化经营的龙头企业、农副产品基地建设、社会化服务体系等农业产业化经营中的关键环节要降低贷款门槛和增大贷款额度。各级农发资金要规定一定的比例投入到产业化经营，水利、交通、能源等基础性投资也要重点向农业产业化基地倾斜。
四．扶持龙头企业，培植区域性主导产业，适度推进生产基地的规模化经营。龙头企业、主导产业和生产基地是农业产业化经营的三大要素，生产规模是农业产业化做大做强的本质要求。
<一>．必须尽快建设一批龙头企业。要因地制宜，突破所有制、部门、地区等界限，鼓励经济组织按市场规则成为农业产业化经营的龙头企业。一是充分利用现有地方国有商贸企业的组织机构、基础设施、购销网点及管理人才等优势，促使其转换机制，发挥市场化经营功能，成为农业产业化经营龙头。二是大力改造现有的农产品加工企业，引进高新技术，加快产品升级上档，扩大加工能力，以其作为龙头企业紧密联系基地，提高农产品的总体加工水平，开拓新的市场。三是有条件的地方，以一种或几种名特优产品为依托，组建新的龙头企业，扩大生产规模，增强企业和产品的市场竞争力。
<二>．从当地的实际出发，根据资源的比较优势，选择和培育区域性主导产业，进行专业化生产。要结合农业区划的成果，本着因地制宜、发挥优势、相对集中、规模经营的原则，科学做好区域农业产业化规划，实行“一村一品、一乡一业”，有意识地发展一批专业户、专业村、专业乡、专业县区，形成与资源特色相适应的区域化经济格局。
<三>．要按区域化原则立场合理布局生产基地，发挥区域资源优势，要运用现代科学技术武装基地，落实“三高标准”；要按照集约经营的原则，围绕重点农副产品，引导农民进行专业化生产，提高生产组织化程度；要按照合理经济规模的原则，积极推进以家庭经营为基础，单体成规模、总体成区域的农产品生产基地建设；要按照社会化服务的原则，切实做好围绕生产基地的服务组织和服务基地的配套建设。
五．正确把握好在推进农业产业化经营过程中的几个关系。
<一>．积极推进与因地制宜的关系。农业产业化毕竟是对传统农业的一次革命，因此在广大西部农村群众在认识水平和觉悟程度上存在差距是必然的，因此要加强宣传，因势利导，基层党员干部要积极参与带好头，最大程度地化解群众顾虑，在组织形式上不搞一刀切。
<二>．模式的多样性与选择主体模式的关系。西部地区农业生产力的多层次性决定了农业产业化经营模式的多样化，但不管哪种模式，只要具有和市场经济相适应的以下共同特征即可：1、经营一体化。各种产业化经营组织形式实质上是一个经济利益集团，加盟各方以经济效益最大化为目标，打破原有的行政区域、行业界限、所有制性质的束缚，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营。2、产销契约化。龙头企业把市场的需求信息变成自己的生产经营计划，然后通过与农户订立长期的合作契约或短期的购销合同，农户按合同安排生产、交售产品，龙头企业按合同进行收购并提供相关服务。3、生产基地化。通过龙头企业的中心辐射作用，引导农户发展专业化生产，形成专业性生产基地和区域性支柱产业。4、服务系列化。龙头企业出于对自身经济利益的追求，与经济技术部门及农村经济组织相结合，向农户提供资金、种苗、物资、技术、加工、销售等系列化服务。对于主体模式的选择还是要主选符合西部地区农村实际且实际运作很成熟的“公司加农户”模式，当然也鼓励国内外有实力的现代农业企业集团进入。
<三>.农工商三者的利益分配机制。由于西部地区农业产业化刚处于起步阶段，本地区龙头企业还不能准确把握市场，自身的经济实力还不强，这一阶段的农业产业化经营，还只能做到企业与农户“共担风险”，还不能“利益共享”，要通过合同、价格等法律和经济手段使企业和农户的关系稳定下来，以利于龙头企业的经验和实力的积累。因此建立风险共担、生产扶持、利益均沾的产业分配格局可以作为农业产业化的最终目标加以倡导，现阶段不要过多干预龙头企业等中介组织与农户分配范畴的事情，允许多种模式以市场化机制并存。
（2006．8．8）
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