十二五环保指标体系确定 非化石能源占一次能源消费比重提高

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根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《草案》），“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。
其中，非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量，是第一次写入国家五年规划，也是人们关注和热议的重点。
“就节能减碳目标而言，重要的不在高低，而在于我们确定目标之后会有一系列的大规模的节能减碳政策。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽对本报评论，“就像我们在‘十一五’期间出台的那么多的配套政策，这在人类历史上是史无前例的。”
就实现16%和17%节能减碳目标的路径而言，根据清华大学的研究，结构节能贡献率的提高会成为“十二五”节能减碳的最大亮点。
新增三项主要节能环保指标
“和以往相比，这次草案提出的节能环保目标体系，在节能目标的基础上，多了非化石能源占一次能源消费的比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量这三个指标，表明我们正在形成一个将气候变化包含在内的节能环保体系。”厦门大学中国能源经济研究中心林伯强对记者表示。
记者了解到，这三个目标的提出，都与2009年我国在气候谈判中对国际社会做出的承诺有关。该承诺包括，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，碳强度相比2005年下降40-45%，森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。
草案新增的这三个目标，正是上述目标在“十二五”的具体分解。
“现在非化石能源的比重是8%，后面10年的任务是再增长7个百分点，差不多要翻番。那么，我想2015年应该达到11.4%，留给后五年3.6%，这样比较均衡。如果前面完成得少，后面显然就难完成。”全国政协常委、国家能源局前局长张国宝公开表示。
另一新增目标为碳强度，这一目标与节能目标紧密相连，通常被称为节能减碳指标。“研究发现，假如节能目标定为16%的话，其对应的减碳效果可以达到18%，但规划将减碳目标定在17%，是为了预防出现某些不利于减碳的因素。”清华大学能源环境经济研究所助理研究员柴麒敏对本报记者说。
记者了解到，就《草案》的16%和17%的节能减碳目标，有两种观点针锋相对，官方的政策学者认为这一目标已经很高，而不少学者和民间机构则认为这一目标过于保守。
“无论认为目前的节能减碳目标，是保守还是激进，都应该在说理的基础上展开辩驳，目前的问题就在于说理不够。”林伯强指出，“希望国家在最后敲定这一目标之后，给予比较充分的理由。”
在节能减碳目标之外，污染物排放的指标也是人们关注的重点。据知情人士透露，《草案》中说的主要污染物排放总量减少8%至10%，具体内容应为，“十一五”规划中原有的污染物指标SO2和COD各为8%，而“十二五”规划中新增的污染物指标氨氮和氮氧化物各为10%。
此外，“森林蓄积量”是在“十一五”规划纲要约束性指标“森林覆盖率”的基础上，新设的指标。有专家指出，这一指标既是为了兑现我国应对全球气候变化的国家承诺，也是为了保障木材供应安全。
根据业内人士测算，实现森林蓄积量增加6亿立方米，需在“十二五”期间，全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。
节能指标分解到地区、行业和企业
上述可再生能源比例和节能减碳目标确定之后，那么到底该如何实现？
就非化石能源占一次能源消费的比重这一指标而言，根据1月15日召开的全国能源会议透露，实现这一指标一半以上需要水电来完成，另一半主要依靠风能和太阳能行业。
就节能减碳目标而言，这一目标的实现最为艰难。“在‘十一五’期间的8个约束性指标中，其中最难完成的就是节能指标。” 全国政协委员、经济委员会副主任、前工信部部长李毅中对本报记者表示。
李毅中指出，“尽管我们用了很多办法，在‘十一五’期间节能完成了19.01%，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱，比如能源消耗在国家、行业和企业的分布，在生产流通中一个工序的分布等诸多问题，都不清楚。在做好这些基础工作的同时，我们要把节能指标分解到地区、行业和企业。”

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关键词：化石能源 一次能源 指标体系 能源消费 十二五 二氧化碳 国民经济 生产总值 发改委 覆盖率