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谢旭人解读中国当前财政政策
http://finance.jrj.com.cn/people/2011/03/2012509507023.shtml刚刚过去的2010年，是“十一五”的最后一年，“十一五”期间，中国经济社会发展取得了巨大的成就，在此基础上，中国的财政发展与改革也取得了新的重大进展。国家财政收入收支规模不断扩大，支出结构进一步优化；财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强；财税改革不断深化，公共财政体系进一步健全；财政管理也不断强化，管理水平进一步得到提高。
2011年，是世界各国继续应对国际金融危机，促进经济回升向好的关键一年，也是中国保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式的关键一年。从国际看，世界经济将会继续的恢复增长，但是复苏的基础仍不牢固，不稳定、不确定的因素仍然比较多。从国内看，我国现在处于一个重要的发展战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变；但是，经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性的问题叠加在一起，加大了宏观调控的难度。所以中国发展面临的形势仍然是比较复杂的。
鉴于此，中国**明确提出，今年要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，同时要努力提高针对性、灵活性和有效性。今年将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的起落和波动。中国**强调了今年还是要继续保持财政政策的连续性和稳定性，也就是继续实施积极的财政政策，这是主要考虑到世界经济的增长目前仍面临不确定性和稳定性。我国经济由回升向好向稳定增长转变也需要政策的支持，前两年应对金融危机当中实施的建设项目，启动“十二五”规划一些重大项目，加大经济社会发展的薄弱环节，也都需要财政增加投入。与此同时，特别是保障和改善民生更需要国家财政在这方面增加投入。
因此，需要继续保持适度的财政政策赤字和规模，保持一定的财政政策的力度。与此同时，根据处理好宏观调控当中三者关系，特别注重稳定物价总体水平这个考虑，所以在这么一个新的要求和形势下，我们还是要增强积极财政政策措施当中的针对性和灵活性。所以，虽然今年仍然继续实施积极的财政政策，但是在政策的力度上面要更加合理的把握。
所以，今年国家财政赤字的规模比去年进一步有所下降，也降低了财政赤字的数额。这样安排也是既考虑了扩大应对国际金融危机所取得的成果，保持经济能够平稳较快发展的需要；与此同时，也是考虑到进一步怎么控制通货膨胀，总体上保持物价的基本稳定，以及体现了促进了可持续发展的要求。
今年实施积极的财政政策，我们在政策的着力点上更加注重于促进经济结构的调整与优化，更加突出保障和改善民生，更加重视稳定物价总水平，同时积极的防范财政风险。今年继续实施积极的财政政策将着重把握以下几个方面：
第一，提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。
促进调整国民收入分配格局，增加财政补助的规模，提高城乡低收入群体的基本收入，增强其消费能力。要进一步完善各项强农惠农的政策，努力扩大就业，进一步建立健全职工工资的正常增加机制，提高企业退休人员基本养老金以及城乡居民最低生活保障标准；要进一步落实好义务教育学校以及基层的公共卫生和医疗卫生服务单位绩效工资等政策；要进一步完善家电下乡以及以旧换新等政策措施，积极引导消费需求。同时，要充分发挥财税政策在稳定物价方面的重要作用，也就是我们在实施政策的过程当中，要更加着力于支持粮油、蔬菜、棉花等人民群众基本生活必需品的生产，要稳定化肥、煤炭、成品油等的供应，要做好必需的商品的进口以及重要物资的储备和仓储投放工作，努力促进市场供求的平衡和物价的基本稳定，于是要实施一系列的政策，切实保障城乡低收入群体的基本生活，使他们不因为物价上涨受到大的影响。
第二，着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。
今年中央公共财政基本建设的投资主要是用于支持保障性安居工程，用于支持以水利为重点的农业、农村基础设施建设，加大对教育、医疗卫生等基础设施的建设力度，积极推进节能减排以及环境保护工作，大力促进少数民族地区、边远地区经济社会的发展，支持科技创新以及战略性新兴产业发展等方面。投资资金的安排要优先保证在建的重点项目、续建项目资金需要，有序的启动“十二五”规划当中的一些重点项目建设，切实加强投资的管理，发挥更大的作用。与此同时，发挥财税政策引导作用，进一步鼓励、引导民间投资健康发展。
第三，调整完善税收政策，促进企业发展与引导居民消费。
今年将继续改革和完善税务，清理规范行政事业性收费和一些**性基金，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式，在一些生产性服务业领域，将推行增值税改革的试点，进一步完善消费税制度，分布实施个人所得税制度改革，大力推进资源税改革。今年还继续对部分小型微利企业实施企业所得税的优惠政策，大力支持中小企业的发展；实施有利于节能减排、环境保护以及增加就业的税收优惠政策。
第四，进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。
今年将进一步增加对三农、欠发达地区、国家社会事业以及结构性调整、科技创新等方面的重点支出，严格控制一般性支出，进一步优化财政支出结构，在改善民生和促进教育、卫生、社会保障、文化等国家社会事业发展方面能取得更加明显的成效。
那么根据这个基本要求，今年在实施积极财政政策的过程当中，将着力加强农业、农村基础设施建设，尤其是大力推进各项水利工程的建设，推动教育事业科学发展，大力支持医药卫生体制改革，加大保障性安居工程建设，支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动公共文化事业发展，让人民群众能够得到更多看得见、摸得着的实惠。同时要进一步控制压缩一般性支出，切实降低行政成本。中央财政今年预算用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障、文化等方面的支出是10511亿元，比去年增加18.1%，农业、水利、交通运输的基础设施，环境保护、生态建设等等方面的支出实际上也是与民生密切相关的。另外中央财政对于地方的大量税收返还和一般性转移支付，经地方**安排之后，大部分都用于保障和改善民生。所以几个方面合起来，中央财政用于民生方面的支出大体要占中央财政总支出的2/3左右，这个力度还是比较大的。
第五，大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式的转变。
要进一步加大财政对科技的投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级，要重点支持基础研究、前沿技术研究等，加快实施科技重大专项，要推动国家重点实验室以及科研机构、大学科研力量的建设，要促进战略性新兴产业发展，大力支持服务业和中小企业发展，要积极推进产业结构调整优化，企业兼并重组和企业技术改造，大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护，加快建立草原、森林等方面一系列的生态补偿机制和制度，推动资源节约和环境保护。要加强重点节能工程的建设，推进循环经济发展，节能技术改造以及进一步淘汰一些落后的产能；要进一步加大节能产品惠民工程实施力度，扩大对购买节能和新能源汽车的补贴范围；要完善节能环保产品**采购政策，促进发展新能源、生物质能源和可再生能源，积极推广并完善排污权有偿使用和交易试点；加强对一些重点地区、重点流域的生态综合治理，支持农村环境的综合整治；要推动实施重大生态修复工程，巩固这些年来所经营的退耕还林等成果，支持重点领域低碳技术研究和推广和低碳经济的发展，积极应对气侯变化。要落实相关的财税政策，促进区域协调发展，深入推进西部大开发，推动西藏、新疆等民族地区实施跨越式发展，认真落实好促进东北地区等老工业地区振兴，中部地区崛起和东部地区率先发展的国家税收财政政策。要进一步加强中央对地方的一般性转移支付，加大对民族地区、边疆地区以及贫困地区的支持力度，今年我们还将继续加强对经济运行情况的监测分析工作，密切跟踪实施情况，及时完善相关政策措施，强化财政政策与货币政策、产业政策等方面的协调配合，促进经济社会又好又快发展。
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