发帖
雷达卡
财政保障能力和水平显著提高——“十一五”
时期山东经济社会发展系列分析之八
统计分析[2011507] 时间：2011-06-13
来源：综合处
“十一五”时期是我省经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对前所未有的支出保障压力，全省财政系统在省委、省ZF正确领导下，深入落实科学发展观，迎难而上、开拓进取，积极作为、科学务实，财政工作连年取得新突破，五年实现大跨越。
一、加强财政调控，促进经济平稳健康运行
“十一五”前期，各级财政部门认真贯彻实施稳健的财政政策，促进全省经济社会协调发展。国际金融危机爆发之后，认真贯彻落实中央确定的积极财政政策，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、保稳定的一揽子政策措施，有效遏制了经济下滑势头，为率先实现经济总体回升向好、确保全省经济平稳较快发展作出了积极贡献。全省累计落实结构性减税840多亿元，取消或停征收费204项，减轻社会负担120多亿元，优化了经济发展环境。同时，扩大ZF公共投资规模，五年累计争取中央ZF投资168亿元，发行地方ZF债券139亿元，并通过增加预算内投资，支持搭建ZF融资平台，利用ZF外债，推进财银合作、银企合作等方式，为全省经济回升向好提供了强力支撑。累计安排资金7.23亿元，争取中央资金14.55亿元，促进出口结构调整优化，支持企业开拓国际市场。“十一五”时期，我省经济实力明显增强。全省GDP累计完成151507.03亿元，比“十五”时期增加86569.63亿元，是“十五”的2.3倍，年均增长13%。2010年，我省GDP达到39000亿元，居全国前列，是2005年的2.1倍。
二、培植壮大财源，财政实力明显增强
紧紧围绕财政增收抓发展，综合运用多种财政杠杆，积极培植壮大财源。同时，拓展聚财渠道，努力把经济发展的成果反映到财政增收上来，全省财政实力不断壮大。一是财政收入稳定增长。财政收入渠道进一步拓宽，收入增长机制进一步完善，聚财手段进一步增多，财政收入持续稳定增长。五年累计，全省地方财政收入完成9936.7亿元，比“十五”时期增加6138亿元，是“十五”的2.6倍，年均增长20.7%，比“十五”时期年均增速高出2.4个百分点。2010年达到2749.31亿元，居全国第4位，比2005年增加1676.18亿元，是2005年的2.6倍。二是财政收入质量逐渐提高。地方财政收入“两个比重”逐步上升。财政收入占GDP的比重由2005年的5.8%逐年提高到2010年的7%，提高1.2个百分点；税收收入占财政收入的比重由2005年的77%提高到2010年的78%，提高1个百分点，均为2000年以来最高。三是基层财力明显增强。2010年，全省县级财政收入1731.84亿元，是2005年的2.8倍，年均增长22.9%，比全省地方财政收入年均增幅高2.2个百分点，占全省财政收入的比重为63%，比2005年提高5.4个百分点。全省各县（市、区）地方财政收入全部过亿元，其中过10亿元的70个，比2005年增加57个，过20亿元的达到31个。按财政供养人口计算，2010年全省县级人均财力达到8.4万元，比2005年提高5万元。四是财政支出规模不断扩大。全省地方财政支出累计完成14212.12亿元，比“十五”时期增加8931.45亿元，其中2010年达到4144.5亿元，比2005年增加2678.27亿元，年均增长23.1%。按总人口计算，2010年我省人均财政支出达到4376元，是2005年的2.8倍，有力保障了国家机关正常运转，促进了经济和社会事业发展。
三、支持经济结构调整，推动经济发展方式转变
综合运用各种财税政策手段，积极推动结构调整和产业升级。一是支持产业结构优化升级。大力支持现代农业发展，发展优势特色和安全农业；积极支持发展先进制造业，实施十大产业振兴规划；重点支持服务业加快发展，提升服务业发展水平，促进三次产业调整优化。“十一五”时期，第一、二、三次产业的比重由期初的10.7∶57∶32.3调整优化为9∶54.3∶36.7。省级累计安排服务业发展引导资金7.61亿元，服务业发展速度明显加快，年均增长13.5%，高于“十五”时期1.5个百分点，由“十五”时期慢于GDP增速1.1个百分点，转为快于GDP增速0.2个百分点。二是促进资源节约和环境保护。支持淘汰落后产能，实施“十大节能工程”和“三个节能100项工程”，全面推进资源有偿使用制度，稳步开展生态补偿机制改革试点，建立海洋生态损害赔偿和损失补偿制度，实施差别电价、超耗能加价及节能、污染物减排考核奖励政策。“十一五”时期，全省用于节能减排方面的支出近300亿元。全省万元GDP能耗累计下降22%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降18%和20%，完成国家下达的“十一五”减排任务。三是大力支持科技发展和自主创新。加大产业技术研发资金投入，支持自主创新成果转化，落实推动科技进步、支持科技自主创新的税收优惠政策，建立技术装备首台（套）奖励及自主创新产品ZF采购制度，完善科技风险投资机制。“十一五”时期，全省用于科学技术的投入累计达到284.77亿元。四是积极支持中小企业发展。建立中小企业信用担保风险补偿机制和小企业贷款风险补偿机制，设立创业投资引导基金和企业上市扶持专项资金，加大对中小企业科技创新和技术改造的支持力度，支持地方特色产业中小企业和民营经济发展。“十一五”时期，省财政统筹用于扶持中小企业和民营经济发展的各类专项资金达20.22亿元。五是推动区域协调发展。完善财税改革措施，支持实施重点区域带动战略，支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态产业带、胶东半岛高端产业带和鲁南临港产业带“一区三带”建设，促进省会城市群经济圈和胶东半岛城市群加快发展，积极支持枣庄资源枯竭型城市转型和“双30工程”、“突破菏泽”战略，推动了全省区域协调发展。
四、优化支出结构，着力保障和改善民生
坚持以人为本、理财为民，把保障和改善民生作为财政支出的重点，优先予以保障。初步统计，“十一五”时期，全省一般预算中用于民生方面的支出累计达7004亿元，2010年达到2115亿元，占财政总支出的比重达到51.03%，比2005年提高6.2个百分点。一是支持教育优先发展。支持实施义务教育经费保障机制改革，逐步提高农村中小学生均公用经费定额标准，全面推开农村中小学“211工程”（两热一暖一改）。高校生均经费定额稳步提高，职业教育投入显著增加。家庭经济困难学生资助政策体系逐步完善。二是支持完善社会保障体系。在51个县（市）开展了新型农村社会养老保险试点。连续提高企业职工基本养老保险待遇，企业退休人员基本养老金月平均水平由809元提高到1510元，并实现了企业职工养老保险省级统筹。失业保险金月平均水平由243元提高到445元。健全城市居民最低生活保障制度，出台实施农村最低生活保障制度，农村居民最低生活保障年标准提高到1200元。落实各项就业扶持政策，支持实施技能扶贫、农村劳动力转移培训、高校毕业生到村任职、公共就业服务体系建设等项目，促进就业再就业。“十一五”时期，城镇新增就业552.5万人，转移农村劳动力700万人，城镇登记失业率控制在4％以内，实现城镇“零就业家庭”动态消零。三是医药卫生体制改革顺利推进。支持推进基本医疗保障制度改革，在ZF办基层医疗卫生机构推行建立国家基本药物制度，推动公立医院改革试点，健全基层医疗卫生体系。“十一五”时期，全省新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的财政补助标准均提高至每人每年120元。省财政累计安排资金8.5亿元，支持改造乡镇卫生院和村卫生室25733所、城市社区卫生服务机构1772处，培训相关人员8200多人。四是文化体育事业得到较好保障。支持覆盖城乡的公共文化服务体系建设，实行博物馆、纪念馆免费开放，实施农村电影放映工程、艺术表演团体送戏下乡、农家书屋、基层文化设施改造等工程，支持推进文化体制改革。支持举办奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全国运动会，实施全民体育健身等工程。五是保障性住房建设得到加强。支持建立包括廉租房、经济适用房、公共租赁房等在内的多层次城市住房保障体系，全省保障性安居工程支出由2006年的7445万元，增加到2010年的143.6亿元，累计达到592.7亿元，累计新增保障性住房43万套。援建北川工作也得到有力保障。
五、落实强农惠农政策，促进新农村建设
千方百计落实各项强农惠农政策，健全完善统筹城乡发展、夯实“三农”发展的财政保障体系。一是加大“三农”支出。认真落实中央和省关于支农投入各项规定，构建财政支农资金稳定增长机制。初步统计，“十一五”时期全省财政用于“三农”方面的投入累计达4717亿元，年均增长36.1%。二是支持现代农业发展。实施农村土地整理复垦开发和基本农田保护示范区建设，全省累计投入资金69.69亿元，保障粮食生产安全，实现农业增产农民增收。省财政累计投入41.19亿元，支持建设现代农业产业体系，推动农业产业化、标准化生产；筹集60.36亿元，大力支持病险水库除险加固、小型农田水利设施建设和重点河道治理等，推进农业基础设施建设；筹集47.46亿元，大力支持农业综合开发；农业政策性保险试点覆盖60个县、8个品种，农业技术推广、农业生态保护支持力度加大。三是支持农民增收和改善农村生活条件。完善种粮农民直补及产粮产油大县等奖励政策，保障粮食安全和农民增收。扩大粮食、良种和农机购置补贴范围，建立农资综合补贴动态调整机制，累计发放补贴资金280.9亿元。支持实施农村饮水安全和农村路网畅通工程，累计安排资金390.72亿元，农村通自来水率由2005年的52%提高到90%，通油路（水泥路）行政村比例达到99.2%。实施农村住房建设和危房改造工程，在建完工农房310万户，投资2846亿元，改造危房40.7万户，投资235亿元。支持推进村庄环境综合整治，建立农村现代流通服务体系，改善农村人居生活环境。四是农村综合改革不断深化。全面取消农业税，稳妥推进化解农村义务教育债务工作，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，支持村级组织活动场所建设，健全村级组织运转经费保障机制。
六、保障政权经费投入，维护正常运转
把保工资、保运转作为财政优先支持的重点。一是规范工资收入分配。扎实推进公务员工资制度改革和清理规范津贴补贴，稳步推进事业单位绩效工资制度改革，规范了机关事业单位收入分配秩序，工资及津贴补贴得到及时、足额、统一、规范发放。二是加大运转保障力度。大力压缩行政成本等一般性支出，从严控制“人、车、会、话”支出和“楼堂馆所”建设，行政成本得到控制。修订日常公用经费定额标准，提高经费保障水平。顺利实施交通、工商等部门经费保障机制改革。“十一五”时期，全省一般公共服务支出累计完成2269.7亿元，其中2010年达到542.68亿元。三是加强司法经费保障。按照“保基本、保基层、扶贫困”的原则，大力支持贫困地区政法建设和全省“平安山东”建设。中央和省级安排资金44.2亿元，支持实施司法经费保障体制改革。
七、深化财政改革，完善财政体制机制
积极推进财政改革，注重发挥财政体制机制的激励和约束作用。一是完善省以下财政体制。按照“重心下移”的原则，出台实施缓解县乡财政困难、“五奖一补”政策，建立促进县乡科学发展“五个机制”。选择20个县（市）实施省直管县财政体制试点，启动县级基本财力保障机制，推动基本公共服务均等化。2010年，全省县级财政收入1731.8亿元，占全省财政收入的比重为63%，比2005年提高5.3个百分点；全省所有县（市、区）的地方财政收入均超过1亿元，过10亿元的县（市）有70个，比2005年增加57个，其中过30亿元有11个。按财政供养人口计算，2010年全省县级人均财力达到8.4万元，比2005年提高5万元，基层财政实力明显增强。“十一五”时期，省对下（不含青岛）各类转移支付资金2623.58亿元，是“十五”时期的4.5倍，年均增长33.3%。2010年省对下各类转移支付资金（含专款）达842.96亿元，是2005年的4.2倍。按财政供养人口计算，省财政重点帮扶的60个困难县（市、区），2010年人均财力达到4.97万元，比2005年提高3.05万元。二是健全ZF预算体系。逐步建立由公共财政预算、ZF性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的ZF预算框架体系。国有资本经营预算试点工作在省级和部分市稳步实施，省级累计实现国有资本经营收入13.68亿元。启动ZF性基金预算编制、社会保险基金预算试编工作。三是稳步推进税制改革。落实统一企业所得税制度，逐步健全资源税制度，全面实施增值税转型，顺利推进成品油税费改革，调整完善城镇土地使用税、车船税、城建税、耕地占用税政策，进一步深化地方税体系。“十一五”时期，因地方税收政策调整增加财政收入约490亿元。四是深化预算管理改革。部门预算改革继续深化，预算编制与资产管理有机结合深入推进。顺利实施ZF收支分类改革，不断深化收支两条线改革，加强和规范ZF非税收入管理。国库集中支付改革全面推开，公务卡管理机制初步建立，财税库银横向联网工作加快推进，ZF采购、财政投资评审规模快速扩大。“十一五”时期，全省累计完成ZF采购、投资评审额1936.05亿元、3394.86亿元，分别是“十五”时期的3.43倍、8.58倍。清理整合各类专项资金，积极推进绩效考评试点工作，财政资金使用效益明显提高。
八、推进科学化精细化管理，提高财政管理水平
着眼于提高财政管理绩效，推进财政管理科学化精细化。一是加强财政法制建设。出台实施《山东省财政监督条例》、《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》，顺利完成车船税和城镇土地使用税的立法，逐步健全地方财政法规体系。加大财政普法力度，组织实施财政法制宣传教育第五个五年规划。建立健全规范性文件备案和定期清理制度，有序推进财政行政执法责任制建设，积极应对和办理财政行政复议和诉讼案件，依法理财和依法行政水平不断提高。二是加强财政监督管理。健全财政监督体制，完善资金管理制度和内控机制，建立涵盖财政收支各环节的制度体系和监督机制。积极开展重大改革、民生政策及会计信息质量检查，组织开展“小金库”专项治理，提高了财政监督水平。三是加强财政基础管理和基层建设。贯彻实施《会计法》及各项会计规章制度，加强注册会计师队伍行业自律，会计管理工作不断强化。财政信息化建设取得重要成果，信息技术广泛应用于各项财政业务，在财政改革和管理中发挥了重要的支撑作用。基层财政建设不断加强，资产和ZF外债管理制度体系日趋完善，财政科研工作取得新成绩。四是加强财政干部队伍建设。按照“建设一流财政干部队伍”的要求，优化人才资源配置，创新人员考录、教育培养、选拔任用、激励监督等工作机制。深入实施大规模干部培训工作，拓宽培训领域，创新培训方式和内容，财政干部队伍整体素质不断提高。开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，促进党风廉政建设。
京公网安备 11010802022788号
