保障和改善民生迈出新步伐——“十一五”时期山东经济社会发展系列分析之二十五

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保障和改善民生迈出新步伐——“十一五”时
期山东经济社会发展系列分析之二十五

统计分析[2011524]      时间：2011-06-16

    “十一五”以来，我省顺应广大群众过上更好生活的期待，在大力发展经济的同时，情系群众，关爱民生，投入更大，政策更多，措施更实，标准更高，努力推进“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”建设，保障和改善民生迈出新步伐。

一、全面推进素质教育，人均受教育年限不断提高

    1.实现义务教育ZF办。“十一五”时期，山东全面推进素质教育，不断加大教育事业投入力度，实现了免费义务教育。2010年末，全省拥有小学12405所，在校生规模为629.3人，小学学龄儿童净入学率达99.99%；2006～2010年全省小学累计招生536.4万人，完成小学义务教育人数达到532.8万人。普通初中3118所，在校生规模341.8万人，初中三年巩固率达99.2%；2006～2009年全省普通初中累计招生426.2万人，完成普通义务教育人数468.5万人。残疾儿童的义务教育得到较好保证，2009年全省普通中小学残疾儿童在校学生20600人，三类残疾儿童入学率达到88.5%。农村小学、初中生生均公用经费基本标准分别提高到400元、600元。

    2.强化职业教育能力建设。“十一五”时期，我省继续实施职业教育“十、百、千”建设工程和30个经济欠发达县职教中心建设工程，完成职业教育基础能力建设项目114个，加快了实训基地与工作环境的“零距离”对接、课堂教学与就业岗位的“零距离”对接。2010年，全省拥有中等职业教育学校(包括普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校)640所，在校生113.2万人；2006～2010年累计招生213.4万人，输送毕业生34.4万人。拥有各类技工学校196所，在校生39.6万人；2006～2009年累计招生61.6万人，输送毕业生47万人。

    3.高等教育迅速发展。“十一五”时期，我省积极推动高等教育建设，优化教育结构，改善教育质量，提高教育层次和水平，全省高等教育毛入学率提高到23%。2010年，全省普通高等教育学校133所，比2005年增加29所，在校生规模达到163.1万人，比2005年增加46万人；2006～2010年累计招收大学生240.9万人，毕业生191.1万人。研究生培养单位31个，在读生6.5万人，比2005年增加2.8万人；2006～2010年累计招收研究生9.6万人，毕业6.4万人。成人高等教育18所，在校生38.9万人，比2005年增加13万人；2006～2009年累计招生49.1万人，毕业33.1万人。

    4.形成了多元化办学格局。“十一五”时期，我省积极推进教育管理体制和办学体制改革，逐步形成了以ZF办学为主体、企事业单位和个人广泛参与的多元化办学格局。2009年全省共有各级各类民办学校（教育机构）5823所，在校生164.2万人。其中，民办幼儿园5009所，在园幼儿53.8万人；民办普通小学249所，在校生23.2万人；民办普通初中233所,在校生24.2万人；民办普通高中115所,在校生12.5万人；民办中等职业学校180所，在校生21.8万人；民办普通高等学校37所（含12所独立学院），在校生28.7万人。

    5.人均受教育年限不断提高。“十一五”时期，全省人口平均受教育年限不断提高。2009年全省6岁及以上人口的平均受教育年限达到了8.28年，比2005年的7.72年提高0.56年，年均提高0.14年。

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二、工资收入分配体系进一步完善，职工平均工资增速加快

    1.职工平均工资增速加快。“十一五”时期，我省进一步加大工资收入分配改革力度，着力促进职工工资增加。2009年全省职工平均工资为29688元，比2005年增加13074元，增长78.7%，年均增加3269元，年均增长15.6%；与“十五”时期相比，职工平均工资年均多增1701元，年均增速加快2个百分点。

    2.企业职工平均工资增速高于全省平均增速。“十一五”时期，我省通过规范企业最低工资标准调整制度，进一步完善企业工资指导线制度，建立健全解决企业拖欠职工工资的长效机制、工资支付保障机制和企业工资正常增长机制，完善和实施企业工资集体协商制度、企业工资收入分配宏观调控体系，大幅提高企业职工工资收入水平。2009年全省企业职工平均工资为27897元，比2005年增加12385元，增长79.8%，年均增加3096元，年均增长15.8%，快于全省平均增速0.2个百分点；与“十五”时期相比，职工平均工资年均多增1643元，年均增速加快2.3个百分点。

    3.事业单位实行岗位绩效工资。“十一五”时期，我省加强了对事业单位的分类管理，完善人员聘用制度和岗位设置管理，实行了岗位绩效工资制度，建立起了事业单位工资正常调整机制，保持事业单位职工工资平稳较快增长。2009年全省事业单位职工平均工资为33846元，比2005年增加14906元，增长78.7%，年均增加3727元，年均增长15.6%，与全省平均增速持平；与“十五”时期相比，职工平均工资年均多增1480元，年均增速加快1.9个百分点。

    4.公务员工资收入进一步规范。“十一五”时期，我省逐步完善公务员制度，规范公务员工资收入，实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，建立起科学合理的公务员工资水平决定机制和正常增长机制。2009年全省机关单位职工平均工资为33807元，比2005年增加14196元，增长72.4%，年均增加3549元，年均增长14.6%，低于全省平均增速1个百分点。

三、社会保障体系建设取得突破，保障能力不断提高

    1.城镇社会保险体系进一步完善，覆盖面扩大，保障能力不断提高。城镇社会保险覆盖面不断扩大。2010年末全省城镇单位社会基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到了1773万人、2770.6万人、931.2万人、1064.6万人和774.1万人，分别比2005年增加358.5万人、1678.7万人、128.4万人、485.5万人和241.8万人，依次增长27.5%、194.9%、16.7%、84%和52.4%。连续5次提高企业退休人员养老金，月平均水平达到1341元，比2005年增加532.1元，增长65.8%，确保了253.4万企业离退休人员待遇按时足额发放；企业离退休人员社会化服务工作取得新进展，企业养老金社会发放率为100%。医疗保障水平增长幅度较大，城镇职工、居民基本医疗保险报销比例分别达到70%和50%以上，最高支付限额平均达到20万元和6万元。连续4次调整失业保险金，最高达到每人每月510元，最低标准380元，累计有181.7万人按时领取了失业保险金。2006～2009年累计有30.7万人享受工伤保险待遇。

    2.农村社会保险体系建设步伐加快。新农保试点顺利启动实施。到2009年，全省19个县（市、区）列入国家首批新农保试点，还有40个县（市、区）自行开展了不同形式的新农保试点，参保人数达300万人，139万名60岁以上的农民领到基础养老金。新型农村合作医疗覆盖面继续扩大。我省从2003年开始进行新农合试点，到2010年，全省135个有农业人口的试点县（市、区）参合农民6439.2万人，参合率达到99.6%。

    3.社会救助体系进一步健全。建立了城乡全覆盖的最低生活保障制度，实现了应保尽保，保障水平不断提高。城市居民最低生活保障制度从1997年建立以来覆盖范围不断扩大，实现了应保尽保；建立了保障标准与当地经济社会发展水平、人民生活水平提高和生活必需品价格变化相适应的自然增长机制，适时调整低保标准，待遇水平不断提高。2010年末全省城镇低保对象67.6万人，平均保障标准达到每人每月262元，为2005年的3.7倍。全面建立并实施了农村居民最低生活保障制度，农村低保覆盖面不断扩大，标准不断提升，2007年全省符合条件的175万农村贫困居民全部纳入低保范围，人均月补助34元；2010年农村低保对象达到243万人，保障标准全部提高到1000元以上，月人均补助水平达到70.2元。

四、住房保障体系基本形成，人均住房面积不断增加

    1.住房保障体系基本形成。“十一五”时期，我省高度重视住房保障体系建设，进一步完善住房保障制度，不断加大住房保障力度，形成了廉租住房制度、经济适用房制度、公共租赁房制度和市场供应普通商品房相结合的住房保障体系，确保了城乡居民居住环境、居住条件不断改善，居住水平不断提高。2009年末，城镇居民人均建筑面积达到了31.8平方米，比2005年增加3.31平方米，增长11.6%；农村居民人均住房面积为34.24平方米，增加4.6平方米，增长15.5%。

    2.廉租住房制度不断完善，覆盖范围不断扩大。“十一五”时期，我省进一步修改完善廉租住房管理办法，建立健全廉租住房制度，完善廉租住房保障方式，加大资金投入力度，大力实施安康居住工程建设，拓宽廉租住房房源供应渠道，不断扩大廉租住房覆盖对象和覆盖范围，实现了低保廉租家庭的“应保尽保”。2009年，全省所有县（市）普遍建立了廉租住房制度，廉租住房保障户数达到8.1万户；2006～2009年全省累计为10.1万户最低收入家庭、低收入住房困难家庭解决了住房问题。

    3.经济适用住房制度建设不断改进和规范。“十一五”时期，我省进一步修改和完善了《山东省城市经济适用住房建设管理办法》，加大投入力度，不断扩大供应对象。2006～2009年，全省累计投资204.8亿元，开工建设经济适用房2492.8万平方米，10.7万户中低收入住房困难家庭搬进了新居。

    4.加快公共租赁住房发展。2010年，我省进一步完善住房保障体系，加大民生保障和改善力度，切实解决了部分城市中等偏下收入家庭既不符合现行住房保障条件又无力通过市场租赁或购买住房的问题、新职工阶段性住房支付能力不足的问题，以及外来务工人员居住条件亟须改善的问题。各级ZF加大投入，设区城市和外来务工人员较多的县(市)，年内全面启动公共租赁住房试点。

    5.逐步改善其他困难群体的居住条件。一是加快集中成片棚户区改造步伐；二是积极推进旧住宅区综合整治，提升住房使用功能，改善群众居住条件；三是多渠道改善农民工居住条件。2009年全省改造棚户区270万平方米，为10万多户城镇低收入家庭解决了住房问题。

    6.统筹城乡发展，实施了农村住房建设与危房改造。为改善农村居民居住条件，不断加快社会主义新农村建设步伐。2009年全省新建农房104万户，整村改造村庄3400多个，改造危房18.9万户，400多万农民住房条件得到改善。

五、医药卫生体制改革力度不断加大，服务能力全面提升

    1.基层医疗服务体系建设步伐加快，医疗服务能力全面提升。“十一五”时期，我省不断加大医疗卫生投入力度，加快基层医疗服务体系建设，全面提升医疗服务能力，形成了包括医疗、预防、保健、康复、教学、科研等在内的比较完善的医疗卫生服务体系。2010年，全省拥有卫生机构1.6万所（不含村卫生室），其中医院、卫生院3113所，妇幼保健机构149个，疾病预防控制中心（防疫站）173个；各类卫生机构拥有床位35.1万张，卫生技术人员44.1万人，其中执业医师及执业助理医师16.9万人。城市社区卫生服务机构2190处。完成村卫生室建设项目2.2万个，建筑面积239万平方米。

    2.疾病预防控制成效显著，保障群众生命健康安全。“十一五”以来，我省建立起覆盖全省的疾病预防控制、传染病救治和紧急救援指挥体系，完善了传染病疫情网络直报系统，传染病预测预警能力和防治水平明显提高，有效地保障了群众健康安全。菏泽市发生手足口病疫情，全省集中优势资源紧急支援菏泽；甲型H1N1流感疫情暴发后，省ZF迅速启动二级应急响应，建立健全联防联控工作机制，有效避免了疫情大范围传播扩散。认真实施扩大免疫规划工作，疫苗接种率继续保持在90%以上。新建13家流感监测网络实验室，目前全省18家流感监测网络实验室全部建成，并具备核酸检测能力。加强7822个公共卫生综合监测点的管理，传染病网络直报覆盖率达到100%。

    3.开展基本药物制度试点工作，试点地区基本药价下降四成。“十一五”时期，我省深化医药卫生体制改革，加快各项医改步伐。一是进一步完善新农合制度，在22个县（市、区）启动了农村居民健康档案试点工作。二是不断完善社区卫生服务扶持政策，人口覆盖率显著提高，2009年争取中央投资卫生项目249个，各级总投资14.7亿元；圆满完成1.3万个村卫生室的建设；建成城市社区卫生服务机构2190处，覆盖城镇居民2672.1万人；实施“卫生强基工程”，2009所城市医疗卫生机构、8841名医务人员对6892个基层医疗卫生机构实施定点帮扶。三是顺利推进公共卫生服务项目，全面实施建立居民健康档案、健康教育、免疫规划等基本公共卫生服务项目，全省城乡居民健康档案建档率达33.4％，其中城市社区建档率达80.5%，农村建档率达17.0%；全省3岁以下儿童健康系统管理率达94.0%，孕产妇保健覆盖率、系统管理率、住院分娩率分别达到98.0%、95.5%和99.8%。65岁及以上老年人保健管理率达到50.0%。四是制定实施国家基本药物制度工作方案，开展了试点工作。2010年3月全省52个县（市、区）的ZF办基层医疗卫生机构先行实施了基本药物制度，到10月底，52个县（市、区）的乡镇卫生院和社区卫生服务机构的基本药物价格分别下降了41.3%和39.1%，每床日均住院费用明显下降，全省已全面建立起覆盖药品生产、使用环节的基本药物质量抽查制度；2011年全省实施基本药物制度的县（市、区）个数将达到115个，占全省县（市、区）总数82.1%，其中有11个市实施范围达到100%。

    4.大力实施惠民医疗服务，为弱势群体看病就医提供方便。“十一五”时期，我省深入开展惠民医疗服务活动，服务内容不断拓展，服务人群逐步扩大。2008年全省共设立惠民门诊12066个，惠民病床34260个，通过惠民门诊和惠民病床共减免513万人次的医疗费，金额达到1.87亿元。2009年启动免费白内障复明、唇腭裂修复等十大惠民计划，惠及群众529万人次。