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对财政预算支出开展绩效评价是世界各国的通行做法，意义重大。同时，绩效评价也是世界难题，即便是起步最早的英美国家也在不断探寻最优之路。财政部领导多次强调，要针对绩效自评质量不高、第三方评估作用发挥不够等问题，不断加以改进。
显然，绩效评价是一个不断优化的过程，优化的重点主要是针对每个阶段存在的关键问题提出建议，以进一步提升绩效评价的工作质量。
从各地实践看，为了提升评价的质量，有些地方提出要提高对绩效评价工作的认识并科学制定绩效评价指标体系；有的地方出台了针对第三方机构的质量评分表；也有些地方认为，提升报告的质量一是要会审评价方案和指标体系，二是还要会审评价报告初稿。三是财政专业视角提质把关。以财政专业视角为重点绩效评价报告提质把关，倒逼第三方机构做细做实绩效评价各个环节工作，为提升报告质量及下步开展结果应用打牢基础。这些做法，其实还是停留在唯指标谈质量，唯环节谈要求上面。
王雍君教授的基于三级财政成果改善绩效评价质量的文章为第三方机构绩效评价打开了新的视角：按照“框架必须优先于指标”的基本原则，绩效评价要优先考虑通用框架，一是总额绩效，二是配置绩效，三是运营绩效。三大绩效嵌入预算的三大体系包括总额预算、配置预算和运营预算。这个框架是从三大维度来评价绩效，评价的站位和视野更高更宽，评价的质量将更好。
对于第三方机构而言，理解绩效框架有些难度。
1、总额绩效：每个财政总额都受到约束以保证财政可持续性，以此为经济社会发展可持续性奠定坚实基础。比如，9月21日，财政部公布了《预算指标核算管理办法（试行）》，这一文件显然是为了加强对财政支出的总额控制。预算指标核算基本原则之一是加强政府收支预算约束，实施财政收支总额控制。按照“先有预算、再有指标、后有支出”的原则，“支出预算余额控制支出指标、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，严禁无预算或超预算支出。预算变动必须按照业务规范进行核算，确保预算的严肃性。这意味着没有预算，就没有支出指标，就不能支出。不仅禁止无预算的支出，而且还禁止超预算支出。这加强了对预算总额的控制力度，强调预算的约束功能。
作为第三方机构，很难考虑到总额绩效，贝因以为这里的总额绩效不仅是财政总额和部门预算总额，也可以指项目预算总额。一个项目有了总额概念，才能逐步显现出绩效来，试想一下，如果一个项目不知道花多少钱怎么谈绩效。
从评价的角度看，总额控制融入绩效评价需要有城市标准，也就是说城市之间总额支出要有可比性。比如一个项目在不同省份的评价实践，贝因形成了可比的数据库，一些指标的好与坏，高与低清楚可见。如果没有基本的可比性，那么关于“谁比谁更好或更差”的问题就无从知晓，甚至绩效评价的直接目的也无从实现，绩效评价指标本身的解释力也因此大打折扣。
2、配置绩效：理论上要求兼顾公平与效率，实践中要求支出结构准确反映国家战略重点与政府政策优先性；这点在决策指标中有所体现，如立项依据充分性和立项程序规范性等。从绩效方面理解，至少要有行业绩效认知，项目所在的行业和领域现状、管理、政策和规划等要有充分的储备，否则配置绩效无从谈起。
从评价的角度看，第三方机构的配置绩效理念只是停留在是否有政策和文件上，而缺少对政策和文件的理解，难以从贯彻落实政策和文件要求方面有效展开评价，这主要是认识不足，从这个角度看，绩效评价需要更多专业人才进入。
3、运营绩效：即资金使用绩效，涵盖投入的经济性、产出的效率性和成果的效果性，即3E原则。从资金方面分析绩效，核心内容就是对资金的经济性、效率性和效果性逐一分析。
资金运营要素包括：一是将资金预算管理与资金适时监控相结合，及时准确地反映资金运行状况和风险，可以提高决策的科学性，提高资金管理的及时性。如果目标不明确，决策不正确，控制措施就难以执行到位，资金活动将难以顺利进行。二是制度建设是基础：制度是资金运营各项活动顺利开展的基础性保障，完善资金管理制度，主要涉及资金授权、批准、审验等方面。三是业务流程是重点。对资金活动实施内部控制，本质上是对资金业务的控制。四是风险控制点是关键。针对流程中的每一个环节、每一个步骤，集中精力管控住关键风险。这是运营绩效的内在要求。
按照绩效框架开展绩效评价是近几年贝因一直坚持的做法，在各地的实践中贝因逐步完善并形成了自己的方法论：主要是站在城市角度看绩效，从行业角度配置绩效，从运营角度细化绩效，以保障绩效评价的可比性、可靠性和真实性。
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