为国家管理体制改革方案建言献策
把管理体制化繁为简——提高国家整体的管理效率
文\燕中伟
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前言:
在当前的管理体制下,没有权力不能行使管理的责任,更不能完成管理的任务。有了权力,又不能杜绝腐败的滋生。人类自有历史记载以来,这是我们在反腐这个问题上一直面对的难解的题。如先秦时期的“三风十愆”,齐国的“五官制度”,汉代的“三互法”,西汉的“受吏投民书”等等。可以说每一个时期的法律,都会在前朝的基础上更新完善对腐败的治理。但是直到今天,我们还没有找到从根本上杜绝腐的一般方法。
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其次,自人类有史料记载以来,人类所使用的生产方式就是私有制的生产方式。马克思主义的诞生,深刻地揭露了私有制的弊端:其是制造两极分化的罪魁祸首,是造成人与人之间情感分立的毒蛇。见《共产党宣言》:私有制,它让人与人之间“除了赤裸裸的利害关系,除了冷酷无情的现金交易之外,再没有别的任何联系”。由这两点:私有制是制造阶级矛盾运动的原罪,是制造人类历史“恶性循环”发展规律的原凶。
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除此之外,我们在研究中还发现,私有制经济的发展还存在着百年周期率。
至此,明明知道私有制是不利于社会发展的生产方式,那么我们为什么不能摆脱私有制的生产方式呢?
其三,不知道有没有人认真思考过这个问题:正常生活在现实生活中的每一个人的内心中都渴望和平、稳定、和谐的生活,可是为什么总是有人要去违法犯罪?如果说在社会经济落后时期人们被生活所逼去犯罪,被逼上梁山,那么在今天,只要勤劳,每一个人都能吃饱穿暖,然而社会犯罪率却相反的随着社会经济的发展在提高,而不是在减少?这个问题,已经无限极近每一个人的生活,每一个人仿佛都能解释其原因,但是怎样才能让人不再去犯罪?就再没有一个人能拿得出可行的方法。
以上四个问题:是不是让我们有一种感觉:社会的运动不是以我们的意愿或是意志去发展,仿佛被一只无形的手控制着。总是让我们隔我们的期望,大同世界若即若离。一次次的功亏于溃,又一次次的从头再来。始终就是迈不出最后的一步,跨过那道鸿沟抵达彼岸。
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先贤们为此提出各种方案,如:老子提出上善若水之道,结果并没有实现“治大国若烹鲜”。马恩格斯从经济学的角度提出了共产主义原理,结果迎来精神文明与物质文明的选择。就是你要注重精神文明建设,你就要放弃经济发展,反之亦然。
当前西方治国的主导思想:大力发展经济,以高福利来建设精神文明。欲求鱼与熊掌兼得。显然,从长远期发展的角度看,高福利是自己给自己挖坑。因为若有一天国家支付不起这些福利了怎么办?法国就因为国家减少福利开支,已经出现过民潮。更为重要的问题是,高福利和惰性是正比关系。除此之外,人们的幸福感指数不是随着社会的发展在提升,而是在下滑。这是当前世界上以经济建设为主的国家共同面对的难题。当然,那些追求精神文明建设的国家,比如朝鲜、古巴他们却面临着经济落后的困境。人类文明发展到今天,让我们处于一个选择的十字路口。
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至此,笔者呼吁:我们能不能打破我们传统以来的陈规旧俗,打破那些默守陈规的观念,完全从一个崭新的角度重新来思考,物质文明与精神文明同步发展的方法?——这便是笔者写下此文稿的用意:多年来的努力,我从管理学的角度找到了“双明”同步而且是高度发展的管理方法。
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管理学发展到今天已经成为一门独立的科学,但是对社会管理模式的研究,直到今天还是一个空白。正是从管理模式的角度,我找到了那只决定人类发展命运的无形大手,其实就是时代社会管理模式的产物。我们今天之所以出现在物质文明建设与精神文明建设上的选择,也是完全受限于时代的社会管理模式。
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只是相对来说这是一个崭新的学术话题,由于笔者文化水平有限,不知道我的阐述能不能让读者明白我说的是什么意思。以我的话说:本文稿将是开启人类新文明的方法论(当然,本文稿只是由笔者编写的《一般管理学原理》的引读),因为它将为时代人类的发展提出一个崭新的管理理念和崭新的管理方法。只是能不能真的达到笔者的构想,多么的希望能得到读到此文稿朋友们的真实反馈。
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本文稿总分三大部分:
一、 阶梯式管理模式,以称阶梯式管理体制。从阶梯式管理结构和原理中认识上面提出的四个问题形成的原因,和人类时代面对物质文明与精神文明建设不得不进行选择的原因。
二、 循环式管理体制,即化繁为简后的管理体制。讲述从根本上消亡阶梯式管理体制滋生的一切不良现象的原理。
三、 概要讲述私有制向公有制和平演进原理。
下面进入正文。
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一、阶梯式管理体制
(一)、阶梯式管理结构和管理原理
人类有史料记载以来所运用的管理体制就是阶梯式管理体制。所谓阶梯式,顾名思义就是从高级逐级而下这样的管理流程。如下图所示:
图中,A、B、C、D、E……H,依次表示为:中央级、省级、市级、县级、镇级……和人民,这便是有史料记载以来人类管理体制的结构。其管理流程:管理从中央级开始逐级的管理而下,意见的反馈又逐级而上。我便把这个管理流程称为“来复式”管理流程。“来复式”管理流程也就构成为阶梯式的管理原理。
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(二)阶梯式管理体制,形成社会矛盾和矛盾运动原理
1、社会矛盾形成原理
其一,从上图中我们可以一目了然,阶梯式管理体制这是一个不平等的管理关系。
其次,我们从管理的流程中来认识阶梯式管理体制是一个不平的管理关系:
在阶梯式中,BCDE……我们总称其为中间级,就是说:阶梯式管理体制由中央级、中间级和人民组成。各自的职责划分:中央级为最高的管理机构;中间级为地方的管理机构;人民在管理式中为最末级,也就是阶梯式管理体制的最终目的和对象。就是说:中央级对中间级有管理的作用力,中间级对人民有管理的作用力,而人民管理什么呢?只有管理好自己的劳动工具,不具有对管理者反管理的能力。
因此在阶梯式中人民与管理者的关系就是管理与被管理的关系,权力与平民的关系。因此这是一个不平等的管理关系。
不平等就意味着压迫与被压迫,剥削与被剥削。
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在奴隶制时期,这个不平等的管理关系演变成为奴隶主与奴隶的关系,就是奴隶本身也成为奴隶主的劳动工具,属于奴隶主的私有财产;到封建制时期,这个不平等的管理关系演变成为地主与农民的关系,这里的剥削要文明一些,劳动人民有了生存权,地主的剥削只表现在高利贷、高地租等等,反正是想尽一切理由对劳动人民劳动的榨取上,但是对劳动人民本身不再具有奴役的权利。随着人类管理文明发展到今天,法律法规不断向维护人权的发展,国家方针政策不断趋向于维护广大人民根本利益的发展,这个不平等的管理关系演变成为资本家与自由民的关系。资本家对工人的榨取和地主对农民的榨取是一样的。只是在新时代国家有最低工资上线,和国家全方面的发展生产力,让工人有了择业的自由和广阔的择业的范围,使资本家对工人的剥削比地主要和善一些。甚至为了能招到工人,资本家不得不塑造出平易敬人的形象和高工资高福利的手段,使工人的精神生活与物质生活水平相对封建制时期而言,向更高的文明迈进一步。另外官员在这里的剥削以相当的人性化,让被剥削者“自觉自愿地拿来”,就是行贿受贿。
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只是压迫和剥削无论演进到有多么的文明时代,它的本质就是以权欺压良善和无偿占有别人劳动的这一本质不会改变。
有压迫有剥削就会有反抗,这便是人类历史有记载以来直到今天依然处于矛盾中运动的根本原因。
总结起来一句话:不平等是人类社会中一切矛盾形成和运动的根源。
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这便是阶梯式管理形成社会矛盾的原理。下面我们接着来认识阶梯式管理实现社会矛盾运动的原理。
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2、阶梯式管理体制形成社会矛盾运动原理
(1)、“来复式”管理流程,滋生腐败的原理
结合现实,所谓“来复式”管理流程:就是管理从中央级逐级而下,人民的意见反馈又逐级而上。这个“来复式”的管理流程我又把其称为“暗箱操作”流程。例如,地方官员是怎样向上级反馈人民意见的?他又是怎样在人民群众中惯窃国家的方针政策和法律法规的?由于阶梯式管理体制不具有对官员时时监督能力,这会让一些心怀私欲的人轻易地做到欺下瞒上。也正是“暗箱操作”的这种隐蔽性,为一些地方官员的侥幸心理,提供了天然的庇护屏障。
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这便是人类有历史记载以来,腐败之风除之不去的原因,就是“暗箱操作”的管理流程,为一些官员的腐败打开了便利之门。
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之所以失去有效监督的一些官员会向腐败的转变?那是因为生物天性自私的使然,在监督不力的情况下,为追求利益更大化的冒险主义思想作祟。
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(2)、上下级关系和权力分散,必然造成管理中人们之间的信任危机
上下级的存在,形式上这合情合理,但是在实际的运作中,必然会产生诸多不利因素,如下:
其一、在阶梯式管理体制中,现实的管理理念是:中央为人民服务;中间级为上级服务(因为决定中间级命运的是上级不是人民);人民为自己服务。这样一来,在阶梯式管理体制中,中央级、中间级和人民之间只能形成一个无机的聚拢,形成不了一个有机的组合。每一级都是在为各自的利益而相互伤害。
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其二、上下级关系,他会让下级官员在工作中束手束脚,发挥不出自己的才华和报负。更是说:当下级官员做出成绩,这是上级领导有方。当下级官员出了纰漏,责任你得自己背着。根本的扼杀下级官员工作上的主人翁精神和工作上的积极性。
其三,上下级之间的关系,本身是联带的关系,工作的联带、责任的联带、情感的联带,从而让官员们在“暗箱操作”的过程中,自然而然的会形成利益相关方,形成利益的统一阵营,为腐败发展亮起绿灯。
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其四,有的官员为了各种私自目的,以上级作为拖拉解决问题的借口,从而达到自己阴暗面目的。
这便是管理式中存在上下级关系自然会出现的不利现象。反正上下级之间,通常表现为相互利用,相互推卸。除了不团结起来努力干好工作之外,什么事情都可能做得出来。在封建制时期,那纯粹是上下勾结,结党营私。到了今天,明目张胆的上下勾结得到了收敛,但是背地里的肮脏交易,谁又能令行禁止!?
权力分散:
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一个领域分由一个部门来管理。形式上,这确实是合情合理合法,但是在实际的管理过程中,权力分散必然会产生的不利因素如下:
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其一、以局级为例,因为这一级基本上是和老百姓的接触面。在各个部门的局长之间,不存在有相互监督的关系,因为他们各负其责互不影响。在他们之间形成的反而是相互包容的关系,因为这符合每一个人的利益。互为同僚,哪个敢说一生不会求人?这样一来,局长们有意无意的就会形成一块无形的铁板,压在人民的天空。
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其次,部门多了,涉及到多个部门的事件,他们会相互踢球,目的只是为了少找麻烦,少承担责任。
其三、手里的权力小了,会让一线官员在人民群众中建立不起管理威望。比如说县长下乡走到人民群众中间去,发现有人在闹纠纷,于是县长对他们说:你们拔打110;遇到了经济纠纷的,县长对他们说:你们去找司法部门;如有民众向县长提出各种改革设想及方案,县长只能对民众们说,这得由上级审批……
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对人民来说,你什么事情都解决不了,我们要你这个县长有什么用?于是县长也不下乡了。地方政府部门和人民之间的关系,就如同医院与民众之间的关系一样。除了生病时不得不去一趟之外,平时大家互无瓜葛。
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这便是权力分散的负面作用:它不但没有让官员们扭成一股绳全方面为人民服务,官员们的各自为阵,甚至为推卸责任相互内耗,和有意无意形成一块腐败的铁板压在人民的天空,反而无限地增加民众解决问题的麻烦程度和困难程度。
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总结起来说:在阶梯式管理体制下,上下级关系和权力分散形成的管理效应就是官员们根本不能高度的团结起来达到为人民服务的目的。甚至于在阶梯式监督力本身薄弱的情况下,每一个人为了各自的自身利益,他们更趋向于上下勾结,官官相护,从而制造出地方官民之间互不信任的管理关系;由于官员让民众失去了信任,那么民众与民众之间因为失去可以信任的官员的领导,也自然产生出之间的不信任关系;又由于官员们的上下勾结,官官相护是建立在利益得失的基础之上,是建立在利益相互的算计之上,因此官员之间也不存在有信任关系。
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这样一来,官与官之间,民与民之间以及官民之间都处于信任危机的关系。而信任危机正是社会矛盾运动的动力。
(3)、阶梯式管理体制形成矛盾运动的原理
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官与官之间,民与民之间,以及官民之间信任危机。失去信任的人与人之间的相互依存关系,就只剩下人情网,关系网,利益网成为推动阶梯式管理体制运作的动力。从而形成身不由己的官场,形成人们身不由己的生活。
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就是说:不平等的管理关系,让管理者先天对民众有一个管理的权力,强权的权利;又在“暗箱操作”、在上下级关系、和权力分散官官相护这些宽泛的活动空间里,你要做一个清官,你会受到上级的唾弃、受到同僚的唾弃、受到亲人和亲戚朋友的唾弃。从而形成身不由己的官场。因为,如果你想继续当官你只有“合群”,以你的权力和职务之便做出一些违背你良心的事情。时间久了,也就麻木了,麻木了也就习惯了,习惯了也就自然了。
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同样的道理,在一个做不到全心全意为人民服务的管理体系,每一个人要生存、要发展、要成为有钱人笑傲亲朋,你就只能自力更生去打拼、去创造、同时也只有自力更生才能做到有效的保护自己正当的利益。你在打拼的过程中想要尽可能做到一帆风顺,你就只有想尽一切哪怕是见不得人的手段找到“保护伞”,为你的创业打开方便之门;你就要用尽一切哪怕是违背良心的手段积累你的财富。如果你要做一个正值的人,只有一个结果,成为凭苦力吃饭的人,成为别人眼中没有能力的人。于是为了能挣到钱,重事一些伤风败俗的职业甚至于犯罪便成为一些人暴富的捷径。
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这便是人类历史有史料记载以来,社会总是处于矛盾运动的原理:官员为了做官不得不徇私枉法,人们为百倍利润就敢于铤而走险,总是和国家的管理意志相违背。就是说:国家要能实现正常运转,实现长治久安,国家的管理意志就是要维护社会人们的团结协作。而在阶梯式的管理运作中,人们为了实现自己利益的最大化,又要破坏这样的团结协作。从而造就成阶梯式管理体制的矛盾运动。
前言中提到:“社会的运动不是以我们的意愿或是意志去发展,仿佛被一只无形的手控制着”,原因就出在这里。
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本章总结:
由上所述:阶梯式管理模式不平等的管理关系,让官对民的压迫和剥削成为可能,形成管理阶级与被管理阶级之的间矛盾;“暗箱操作”的管理流程,让官员的腐败成为可能;上下级关系和权力的分散,不但没有让官员们扭成一股绳全方面为人民服务,反而让官员们向腐败的发展和相互间为推卸责任形成管理上的内耗,和有意无意的形成一块腐败的铁板压在人民的天空,反而让人民失去了有效的管理成为一盘散沙状态。从而造成官与官之间,民与民之间,以及官民之间信任危机。失去信任的人与人之间的相互依存关系,就只剩下人情网,关系网,利益网成为推动阶梯式管理体制运作的动力,因而形成阶梯式管理体制的矛盾和矛盾运动。
二、循环式管理模式