[讨论]大家谈谈污染权交易制度的缺陷！！

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污染权(P011ution Right)是环境保护法必须明确予以界定的一项重要权利，是指权利人在符合法律规定的条件下向环境排放污染物的权利。1968年，美国人戴尔斯(Dales)首先提出污染权概念。其内涵是政府作为社会的代表及环境资源的拥有者，把排放一定污染物的权力象股票一样出卖给出价最高的竞买者。污染者可以从政府手中购买这种权力，也可以向拥有污染权的污染者购买，污染者相互之间可以出售或转让污染权。通过污染权交易，有助于形成污染水平低、生产效率高的合理经济格局， 同时也避免了征收排污费制度中所存在的一些缺陷，保证排污费超过减少排放的极限成本，最终促使环境质量随经济增长而不断改善。 由于污染权直接关系着污染物的排放量，影响着环境质量状况，因此法律对污染权规范得完善与否，在一定程度上决定着法律的调整功效。我国现行的环境立法对污染权还未作明确规定，相应的制度也还未建立。顺应我国环境保护的需要，必须尽快完善该方面的立法，立法的重点是确立污染权交易制度， 即将环境资源作为一种商品，对环境资源进行有偿分配，获得该种资源的人如同获得某种商品一样，可以将其推向市场进行交易。

　　污染权交易制度的实施，主要途径是建立可转让排污许可证制度(Transferable Discharge Permits)。可转让排污许可证有时也称之为可买卖排污许可证或环境污染执照，是指能够作为商品进入市场交易或在排污者相互之间进行有偿转让的许可证。这种许可证首先出现在美国，美国在本世纪八十年代制定并实施了排污交易政策，推出了可转让排污许可证制度。该项制度的实质是运用市场机制对污染物进行控制管理，把环境保护同市场经济有机的结合在一起。按照这一制度，国家通过排污许可证形式有偿地将污染权分配或拍卖给排污者，并允许排污者进入市场进行许可证买卖，这样，排污许可证自身就有了市场价格，取得该种许可证的排污者，若没有进行有关排污活动，则可将许可证有偿转让与其他排污者，转让方因此丧失污染权，而受让方则由此获得污染权， 因此，一些因治理污染需要花费较多的排污者可以向治理污染花费较少的排污者购买排污许可证， 以扩大其污染权，如果排污许可证的市场价格高于治理污染所需的费用，排污许可证所有者则会转让或出售许可证而积极治理其污染。据此，排污者最终可以得到以最少的花费保持同样环境质量的效果。同时， 由于环境资源具有商品属性，排污行为受经济利益的驱动，可转让排污许可证在一定程度上能够促进排污者减少污染物的排放以获取更大的经济利益，有效地保护环境资源。另外，可转让排污许可证制度兼顾到了环境保护与经济建设双重利益，给排污企业在环境保护与经济建设方面留下了一定的空间和余地，促进企业的环境效益与经济效益同步提高，也能促进企业的环境保护科学技术水平的提高。

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关键词：交易制度 transfer PERMITS CHARGE permit 讨论 制度 交易 缺陷 污染

首先是污染权的制定问题。一般的污染权的主体是企业，企业有大小之别，主体如何区分；标地物有污水、废气、废物，各种不同的污染如何按一定比例等价？各主体的产量有别，如何界定一个初始的产量标准？怎样控制社会总的污染权利？

其次，污染权的制定是要有比较先进的污染治理技术支持的，没有比较完善的技术设施，怎能制定和控制？这就给污染权设定了技术上的约束。

其三，利润转移问题，而不是治理环境污染问题。比如污染轻的企业利润率比较高，那么它就会购置一些污染权，以提高利润。而同时，污染比较重的企业可能因为出售污染权而能获得更高利润，而放弃一些生产的权利，而不是治理污染。这样利润就在不同污染企业中进行了转移。