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ZF投融资项目为何“监管难”
大连市重点项目财务管理办公室主任 |王跃晨
ZF投融资项目已成为包括中央ZF在内的社会各界的关注焦点。从当初的“豆腐渣工程”所引发的质量担忧，到如今的“地方债务危机”背后的资金效率诟病，ZF投融资项目如何根治“管理真空”、“监管真空”，已成为业内人士不断探索的实践命题。
近年来，国家相关部门和各地ZF也出台了一系列的管理规章和具体办法，如ZF采购和招投标制度、项目法人制和项目监理制等。但是，ZF投融资项目的监管现状依然不容乐观。从实践经验看，引入派驻财务总监制可以有效应对监管中的许多实际困难，保证ZF投融资的安全性和高效性。
ZF投融资项目的由来
“ZF投融资项目”这一名称，脱胎于深圳市ZF最早在2000年提出的“ZF投资项目”；“投融资”则更为精确地描述了我国ZF经济建设投入的实际资金来源于投资和融资两大渠道。
从理论上说，ZF的投融资行为直接源于市场经济下对“市场失灵”现象的矫正和实现社会资源的优化配置，是ZF运用公共权力，直接配置社会公共资源的重要方式，也是ZF履行公共管理职能，为广大社会公众提供公共产品和公共服务的重要手段。ZF投融资项目不以盈利为目标，其最重要的目标是提供社会必需而市场难以供给的公共产品和公共服务。
从实际操作看，ZF投融资项目既是ZF行使资源配置职能的重要内容，又是ZF财政支出的重要构成。ZF投融资项目的财务监管不仅是项目管理，还是ZF财政监督的重要内容。目前，我国ZF财政预算中就ZF投融资项目所使用的会计科目名称为“固定资产投资项目”。
ZF投融资项目之所以引起各界高度关注，根本原因之一是：ZF融资的最终担保，是ZF信誉和国有土地等公共资源，ZF负有资金偿还的责任。
从目前ZF投融资项目所处的领域来看，公共设施（如电力、电信、自来水、煤气、排污等）、公共工程（如公路、水库等）和其他基础设施项目（如城市交通、铁路、港口和机场等）是ZF投融资的主要目标。
与一般投融资项目相比，ZF投融资项目具有几大特点：投资额大，涉及面广，ZF主导性，管理目标多元等。
目前，随着我国ZF投融资规模扩大及现代投融资方式的更新和融资渠道的扩展，ZF财政面临的支出压力增大，ZF负债投入经济建设成为现实。在这样的背景下，ZF投融资项目的监管面临的情况和困难尤为突出。
京公网安备 11010802022788号
