电信联通遭反垄断调查 变革有望引入新竞争者

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新华社信息上海１１月１０日电（记者龚雯　高少华）据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局９日介绍，发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题。

　　业内人士表示，电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了我国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费，希望通过这种警戒行为，分散垄断企业市场份额，并进一步开放市场，引入新的市场参与者，推动行业健康发展。

　　－－网间结算资费与国际脱节　扭曲盈利制约宽带发展　

　　根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。

　　电信专家、中国科学院研究员侯自强告诉记者，这一网间结算资费标准依然是２００７年参考国际价格制定的，没有变过，而国际上的价格已经下降了１０倍，如美国已降至５美元／兆（约人民币３０多元），相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力是巨大的。

　　另外，中国电信在提供网络服务的业务中存在“价格歧视”，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业优惠一些，从而诱发和助长了“流量穿透”，即一些运营商不直接从骨干网对接而是从城域网上进行流量获取。也导致一些公司在中国电信获取带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。

　　侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者为每月１００万元／Ｇ，后者可能只有５０万元或者３０万元，且越是偏远地区的出价越是低，为了盈利，不少兄弟运营商之间竞争激烈。

　　信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平认为，电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，由此给消费者带来了价格上的不利。在同等带宽条件下，中国的消费者要付出更高的价格，却同时享受相对更低的服务。对比目前中外ＩＤＣ（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通采取的做法，很大程度上制约着宽带的发展，成为主要的瓶颈。

　　　相关统计显示，截至２０１０年，我国宽带上网平均速率位列全球７１位，不及美国、英国、日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的３－４倍。

　　－－电信、联通面临数亿元处罚风险

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第１９条，一个经营者在相关市场份额达到二分之一，两个经营者合计达到三分之二，三个经营者合计达到四分之三的，就可以推定该经营者具有市场支配地位。

　　发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，电信和联通两家电信公司宽带业务占全国的９０％，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法２００８年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。

　　中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东表示，中国电信为了打击竞争对手，保护自己的利益，通过所谓“清理”流量穿透断网，直接损害到消费者利益；加上国内的宽带接入价格长期居高不下，这些都说明电信和联通在宽带接入细分市场上存在着垄断行为。

　　华东政法大学教授徐士英在接受记者采访时表示，中国电信和联通可能将被按照法律规定处以上一年度营业额（销售收入）１％－１０％的罚款。根据中国电信和中国联通２０１０年财报显示，两家运营商分别实现宽带业务收入５４１．２７亿元和３０７．３亿元（总营业收入分别为２１９３．６７亿元和１７６１．６８亿元），由此估算，双方将被处以数亿至数十亿元的罚款。

　　“当然，罚款额的多少还要依据行为造成的影响和持续时间的长短决定，但无论如何，对于涉及大型企业的案件而言，即使１％的罚款额度已是巨资。”徐士英说，这样的处罚是国际上通行的规则，实际上是希望通过这种行为警戒垄断企业。

　　不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。

　　－－垄断格局有望破冰　

　　网宿科技副总裁刘洪涛认为，由于历史原因，电信、联通目前的定价机制并不完全是市场化的，发改委此次对其进行反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向——将从双寡头垄断格局转向充分竞争。

　　侯自强告诉记者，很有可能会迎来广电集团、中国移动或者两者共同进入宽带市场的新竞争格局，由三家或者更多的经营者参与进来，将有效避免价格垄断的现象。

　　汪向东也指出，如果这种价格能够降下来，对国家信息化建设将是一件非常好的事情。执法部门针对的其实不是垄断地位，而是垄断行为，同时这对其他领域的垄断也是个警告。

　　中国移动互联网秘书长李易补充道：“发改委此举若能促进网络资费下调，将令全国１．５亿互联网宽带用户享受更好的网络服务，并将迎来网民规模更快速增长。”

　　另外，姜奇平在接受记者采访时说：“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本可能还要靠电信改革，历史表明每次电信改革都带来生产力的显著提升，老百姓也将从中获得更多实惠。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是这种沉寂，拉大了和国外的距离。希望通过此次契机，打破制约公平竞争的发展瓶颈。

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关键词：电信联通 竞争者 反垄断 国家发展和改革委员会 中华人民共和国 电信联通 竞争者

这个啊，我不得不说句了，是否会引入新竞争者——我没有兴趣，但是即使引入竞争者，我也希望它是国企。因为很简单——在我的房间里，住着好几户人家，我是交了钱、但是由于路由器被一群人渣的走狗和奴才经常捣乱、所以经常上不了网、不得不上网吧。所以，相对于自己花钱之后、仍然享受不到服务而言，我宁愿多花一些钱去享受高价的服务——因为这种服务在非常关键的时候能够发挥作用。所以，如果没有竞争，仅仅是垄断，我也接受；如果是引入新的竞争者的话，我也支持引入新的国企。因为很简单，相对于无序的、乱七八糟的竞争，我更喜欢有序的、有保障的服务——尽管它的价格会高些！！！

所以，一些行业的战略价值——是在平时看不出来的，但是在其他时候——比如战争、灾荒等关键时刻才显现出价值出来。就比如我现在上的网吧一样，平时丝毫显示不出价值，但是一旦我家里的网络被某些人的走狗及奴才给破坏掉之后，战略价值就立即凸显了。所以，如果仅仅是垄断，我可以接受；如果是引入新的竞争者的话，我也支持国家引入新的国企——毕竟这样子服务质量有保证！！！！！！