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未来五年甚至更久，城市化成为中国经济增长的动力已是社会的普遍共识，不过，近日举行的“中国特色城镇化论坛”传递给公众的信息令人喜忧参半。反映中国城市化成效的数据相当漂亮：改革开放30多年来，3亿多农村人口迁移到城市，预计到“十二五”末我国城市化率将达到51%。但值得关注的是，2010年中国城市化率是46.59%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%，这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。
1.28亿的现实让人触目惊心。正如有观点认为，这意味着经济权利的不完整、政治权利的不完整、文化权利的不完整，意味着享受国家发展成果的不平等、参与国家文明进程的不平等。
显然，半城市化问题已经成为我国经济发展过程中一个不容忽视的社会问题。从目前的现状而言，虽然中央已经开始意识到问题的严重性，但是对于地方而言，则有很大的差距。一些地方官员特别是农村基层政府组织的政绩意识、短视目光、文化淡薄、历史缺失则是加剧农村空心化的重要推手。有些农村基层政府官员为了出政绩，不讲客观规律，不顾农民利益，以“村镇改造、新农村建设”等名义，强迫农民迁村并屯，把农民赶上楼。然后把本应属于农民的土地强征、强买去，要么无偿拨给那些打着上项目幌子，实际上从事房产开发的商人；要么低价转卖给那些以办企业为名，实际却行圈地之实的老板；要么高价拍卖给那些名为办厂、实则炫富的暴发户。农民们失去了土地、失去了家园。看似农民住上了高价楼房，但生产很不方便，加上生活又失去了土地作为保障，无可奈何之下，就只有奔向远方靠打工生存了。
与之相对应的是，外来务工人员等城市“非正规”移民在住房、社保等方面“非市民”待遇对内需产生严重抑制，是我国经济发展中的一大阻碍。国家“十二五规划”中已经明确提出，城市“非正规”移民逐步转为城镇居民是推进城镇化的重要任务。而“非正规”入户城市，关键就是要解决他们的住房问题。
在这种传统的二元制结构下，也带来了农村资源的浪费，由于大量的农民即便是买了房也无法在城市落户，只能在农村保留着宅基地，甚至还要盖新房，而这些往往都是大量的闲置不用。更关键的是，这种城乡二元结构本身已经成为我国居民收入差距的主要根源，因为无法获得城市的教育、医疗等各种社会保障，使得他们无法有条件从事更好的职业，从而最终影响到其收入。
要解决这些问题，必须深化改革。而户籍改革是一个关键问题。实际上，这一问题的答案已越来越清晰。温家宝总理今年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中明确指出：积极稳妥推进城镇化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转变为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。
可喜的是，一直横亘在城市和农村之间的户籍制度已开始松动。中国政府明确提出放开中小城市的户籍限制，而大城市的户籍放开也在进行中。比如，重庆市自去年8月启动了庞大的户籍制度改革，计划在未来10年实现1000万农民从农村户籍转变为城镇户籍；广东省推行农民工积分入户政策，计划到2012年引导180万农民工变成市民。
从某种意义上，随着中国城市化的深度发展，进一步推动户籍改革，不仅仅是有利于我国城市本身的发展，进一步缩小城乡之间、城镇居民之间的收入差距，更主要的是通过进一步改革，提高居民的收入，促进我国居民消费能力的提高，最终实现我国经济和社会可持续发展。
作者：周子勋 来源：《中国经济时报》2011年12月05日
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