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新华网北京12月23日电（记者 齐中熙）中国铁道部部长盛光祖23日在全国铁路工作会议上表示，根据“十二五”规划和资金情况，2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。
业内专家认为，2008年以来，中国铁路建设经历了起伏的过程，当前的铁路建设规模是从“高潮”重返“常态”。
4000亿元基建规模相比往年减少
据悉，这是铁道部官员今年下半年以来首次明确未来的投资目标和任务。4000亿元的基本建设投资规模，比今年略少。相比2010年超过7000亿元的基建规模更是大幅减少。
盛光祖透露，在即将过去的2011年，全国铁路预计完成基本建设投资4690亿元，完成新线铺轨3176公里、复线铺轨2468公里，投产新线2022公里、复线1752公里、电气化铁路2647公里。
而根据2011年全国铁路工作会议的数据，2010年全年完成基建投资7091亿元，新开工项目97个，在建铁路规模达到3万多公里。
“无论是强化铁路运输对经济社会发展的保障能力，还是发挥铁路建设在扩大内需中的重要作用，都必须保持加快铁路发展的势头，实现铁路"十二五"规划目标。”盛光祖说。
中央经济工作会议指出，2012年要保持适度的投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建项目，确保国家已批准开工的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。
“中央的决策为铁路建设的顺利进行创造了良好的政策环境，但筹集铁路建设资金仍需做大量工作。在大规模建设阶段，确保工程质量安全的任务也很艰巨，能否科学有序推进铁路建设，面临严峻挑战。”盛光祖表示。
保证重点工程建设和标准化管理
盛光祖表示，2012年中国要科学有序推进铁路建设。保证重点工程建设顺利进行，按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。
保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织、保证重点工程建设进度，特别是抓好2012年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。
上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟须的项目，要争取尽早开工建设。
重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。铁道部与有关部门要密切配合，各参建单位和运营单位要协调行动，做好相关工作，为在建项目有序推进创造条件。
盛光祖特别强调，质量是工程的生命，是百年大计。要严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。
规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。
另外，建设管理单位要组织各参建单位认真落实质量安全责任，加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生。
铁路建设资金来源力争多元化
今年7月以来，中国铁路建设由于资金短缺，相当一部分在建线路项目遭遇缓建或停建。
进入第四季度，铁路“融资饥渴”有所缓和。铁道部不仅获得超过2000亿元的融资支持，以确保其在建项目资金偿付和重点项目的推进，同时发行了今年第一期200亿元铁路建设债券。
财税部门也先后出台了“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”“明确铁路建设债券为ZF支持债券”等政策，市场对铁道部债券信心和认可度开始上升。
对于未来铁路建设资金的筹集，盛光祖表示，将加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，扩大铁路建设债券发行规模，加大贷款力度，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。
同时，“积极争取地方ZF投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。”他说。
盛光祖强调，要加强建设资金管理，强化对资金流向的实时监控，严格变更设计审批和概算清理，规范验工计价，禁止非法挤占、挪用建设资金，保证建设资金安全。
业内专家认为，尽管前期中国铁路融资一度出现紧张状况，但当前支持铁路建设的金融市场仍相对开放、宽松，金融部门对中国铁路建设的支持力度还将延续。
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