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FT社评：中国控制稀土的合理性 英国《金融时报》 社评

美国、欧盟和日本就中国限制稀土出口向世界贸易组织(WTO)提起诉讼，他们有理由这么做。但他们实在不必制造出这么大的动静。中国占据稀土供应主导地位所引起的地缘战略恐慌，被过分夸大了。

此前，世贸组织的一个专家组曾裁定中国对其他8种工业原料的出口控制违规。最新诉讼的政治意义在于，在意识到他们把稀土的大部分开采活动“让给”了中国之后，世界感到了焦虑。稀土是制造智能手机等高科技产品所必需的原材料。中国ZF收紧出口配额的举措，以及曾经因外交纠纷而暂停对日本出口稀土的做法，让进口商们平生一种脆弱感。但他们对此其实也不必过虑。
中国ZF加强稀土管控的官方理由是要进行行业整顿，这是合情合理的。在这个行业，不负责任的矿商乱开采的现象比比皆是。中国有理由出于环保和安全原因，实施行业整顿。与其说中国的市场主导地位和稀土矿物的稀有——稀土其实并非那么稀有——有关，不如说其他国家更高的行业标准，使得中国的稀土供应尤具吸引力。其他国家和企业在开发新的稀土源方面动作迟缓。同时，这方面有一个教训是，在ZF实施行业标准后，行业可能通过贸易绕开标准。
即便在中国的市场集中度达到目前水平的情况下，买家的脆弱性也不应被过分夸大。增长停滞的经济体对稀土需求疲弱，已对价格构成了下行压力。去年，中国稀土的买家并未用完既有的出口配额。在大多数情况下，只要愿意接受当前的价格，还没有哪个买家在购买所需稀土时被禁止过。

当然，稀土价格问题并非无关紧要。除了出口关税和间接税，中国ZF还对稀土出口许可证收取费用。其结果是，中国稀土的海外用户所支付的成本轻易就能比国内买家高出50%以上。这种价格扭曲，构不成有些人所担心的地缘战略威胁，但却是世贸组织应当加以制止的做法。
虽然说地缘战略风险很小，但也不应完全置之不理。稀土一案反映出一个更宏观的问题：能够防止大宗商品市场集中度过高的全球治理仍然缺位。这个问题应当提上今年夏天二十国集团(Group of 20)峰会的议程。
译者/邢嵬

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关键词：合理性 世界贸易组织 市场集中度 二十国集团 Group 世贸组织 智能手机 稀土出口 原材料 金融时报