中国崛起的经济学分析（大坑连载……）

备忘：【侨报编译巴斯闻12月6日报道】周二，有关当局说，一名德州的妇女几个月以来都无法合格申请食品券。她最后在一州ZF福利部门拔枪与警方进行了长达7个小时的对峙，并最终以枪击她的2个孩子并举枪自尽结束了这一事件。
　　据美联社报道，她的2个孩子分别是一名10岁的男孩和一名12岁的女孩。他们在周二的时候依然病情危重。这一枪击事件发生在德州拉雷多的健康及人类服务部大楼。警方说，当时在该大楼内大约有25个人。当局披露，这一事件中的母亲是现年38岁的格里莫（Rachelle Grimmer），两个孩子是雷米和蒂莫西（Ramie and Timothy）。

感谢楼主的分享！

4、里根总统给美国“开挂”
（1）

前面说到，美国里根总统上台以后，一直到现在，代表富豪阶层利益的保守派，总是努力促成对富人减税、削减社会保障开支和公用事业私有化。给富人减税好理解，人人都希望自己少交税。但削减社会保障开支和私有化就比较复杂一点。

  

减少ZF社会保障开支跟社会保障事业的私有化，是联系在一起的。

罗斯福新政以后，美国逐步建立了现代化的社会保障体系。其中很重要的一项就是医疗保险。

所谓医疗保险，就是个人、企业、ZF各出一部分，建立一个医疗保险基金。交了钱的个人，万一生了病或者受了伤，去看医生，费用可以报销很大一部分。这个社会上大部分人身体都很健康，特别是年轻人，可能很长时间都不去看一次病，这些人交的钱，就白交了，享受不到。

但是，得病或者受伤这种事情，谁也预料不到，谁碰到谁倒霉。而且一下子就要花很大一笔钱，有的人一下子拿不出来，可能就破产了。所以，医疗保险，就相当于社会上的所有人平均分担生病或者意外受伤的费用，花比较少的一点钱，买个平安、放心，万一出了事儿有办法。

全美国人交的保险金，是很大一笔钱。私人的保险公司就看中了这笔钱，想从中捞一笔。所以，保险公司利益团体，就去游说国会，让他们搞个法案出来，把医疗保险私有化。

当然，他们不能公开说：我想从保险基金里面捞一笔。而是打着“市场经济”的旗号来办事，说：

“医疗保险属于ZF垄断，很没有效率。ZF管理这笔基金，可能浪费严重，有贪污腐败，使用不当等等。由于没有竞争、没有比较，这种浪费是很难消除的。只有市场竞争才有效率。所以，最好是搞很多个医疗保险公司，彼此竞争，谁的服务好大家就去买他们家的保险。这样有利于提高基金的使用效率。”

他们说的医疗保险基金管理不善、使用效率低下的问题，确实存在。医疗保险开支，也确实是ZF财政的一个很大的负担，如果把它交给私人管理，ZF也可以节约一笔费用。这样两全其美的事情，何乐而不为呢？

他们用这一套说辞去游说国会议员，再加上慷慨的“政治献金”、“独立广告资助”等各种利益输送，就得到了很多议员的支持。这些议员里面，有的像前面那个认为底层人民不需要养老保险的P先生一样，真的相信市场经济万能；有的是“拿人钱财，替人消灾”的类型。

最后，削减ZF福利支出和医疗保险私有化的法案通过了。

私人保险公司之间互相竞争，管理效率确实很高。工作人员想要上班偷懒、贪污挪用，就很难了。因为有老板天天盯着——盯住的都是老板自己的钱。但是，利润全部归私有保险公司的老板，不会拿去给穷人发医疗救助。其实就是把以前被贪污和浪费的，变成了企业利润，对投保人来说，最终效果一样。

更严重的是，私营企业为了追求利润最大化，就想方设法把那些“危险群体”排除出去。比如老年人或者在化工厂工作的工人，容易生病，想要去买医疗保险，保险公司就会想尽办法刁难，收很高的保险费，让你买不起或者得不偿失。反之，如果是年轻人、运动员，经检查身体健康，未来很多年基本都不会生病，保险公司就很欢迎他们来买保险。

对于多病的老年人或者特殊职业群体，保险公司则告诉他们：“我们是私营企业，不是慈善机构，要为股东的利益服务。如果你实在看不起病，请找ZF。”

这些人就只能去参加ZF的医疗保险。

  

于是，这个医疗保险的私有化就变味了：

私营保险公司把最赚钱的那个部分抢走，花钱的那个部分最后还是要ZF负责。年轻人交的保险金，本来应该转移支付给现在的老年人；等这些年轻人老了，ZF的医疗保险基金又会从新一代年轻人交的保险金那里那一部分出来给他们支付医疗费用。这样才能把帐做平。

私有化以后，不看病的年轻人交的保险金被私营企业拿走了，最需要看病的人扔给ZF。所以，ZF管理的医疗保险基金，虽然总额大大下降，涉及的人数大大减少，但资金缺口反而更大。

ZF刚开始想要借此来削减财政赤字，结果却发现赤字越削减越多。

这样的事情，没有人会为之负责。国会议员们收了利益集团的钱，利益集团赚了医疗保险的钱，受害最大的就是底层人民。

   

而且，保险公司的保险合同都很复杂，动不动就是一两百条，每一条都经过公司雇佣的法律专家反复斟酌，由很深奥的法律专业术语构成。买保险的时候给你看一下，也不管你看得懂看不懂，反正算是你看过了、同意了。等你得了病需要找保险公司报销医药费了，人家再把合同翻出来一条一条给你解释：这个不能报销、这个也不能报销……最后，还是你自己买单吧。

所以，从里根时代开始，ZF的社会保障支出占总支出的40%，经过几十年持续不断的削减和私有化，这部分支出反而占了财政支出的57%。

   

“里根革命”以来的20多年，医疗保险的保费上涨速度远远高于通货膨胀，ZF的医疗保险开支不断上升。但是，没有享受医疗保险的人的数量却在不断增加。

2006年，美国共有4500万人没有参加任何医疗保险，有8500万人（占美国总人口的三分之一）不能连续参加医疗保险。

   

这是一个很矛盾的事情：人民的福利被削减了，多出来的开支到哪里去了？

大部分成了私有化的医疗保险公司的“利润”。

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（2）

ZF的财政赤字增加了，怎么办？

  

向有钱人征税，保守派把持的国会不会同意。只能再次削减社会保障开支。医疗保险削减了，不是还有低保么？这个也应该削减。

  

当然，利益集团不会直接说：不应该给底层人民提供最低生活保障。他们的理由是：“有人浑水摸鱼，冒领低保资金，造成浪费。所以需要严格审查领低保的人资格。”

   

这个理由看起来十分正当。但审查程序不可能绝对公正，总会有所疏漏，要么偏严、要么偏松。

  

比如，一个国家总共有1000万人真的需要领取最低生活保障。偏松一点，总共发出去了1200万份低保。有200万人占了便宜，浪费了20%。但是，真正需要的1000万最穷的人也得了实惠。偏紧一点，就会让900万人享受到，还有100万应该享受的人享受不到。不可能设计出一个低成本的完美的制度出来，不多不少正好让最穷的1000万人享受到。

   

偏紧的办法是严格审查程序。官僚机构的办事方式大家都知道。程序严格就意味着有很多很多的申请表格要填、各种证明材料要交，填的不对或资料不足就通不过审查。所以，这个“严格审查程序”最后淘汰掉的那100万，往往是不怎么会填表写材料的文盲半文盲。这些人，又正是最穷困最需要救助的群体。

   

前面转载的新闻中，那个因为领不到低保而举枪自杀的妇女，没有文化、没有工作、没有收入，还要养活两个孩子。她就属于社会最底层。她不会填表，资料老是审查不通过。这种中年、文盲、多子的家庭妇女，面对官僚机构，根本就无法与之沟通。不管怎么说，ZF官员依法办事：申请表格不合格就不能给你钱。这也没什么错。

  

错不在执行者，而在立法者和决策者。

   

最后，她只能用枪击自己的孩子和举枪自杀的方式来表达自己的不满。

   

前面两个新闻里面，个人资产不断上涨的国会议员们，与那个因为“资料不合格”而举枪自杀的女人之间，就这样建立起了联系。

（3）给富人减税，ZF收入减少了；医疗保险私有化，支出缺口越削减越多；压缩低保，也省不出多少钱来。里根总统前两年的日子很难过，经济情况没有好转，要是这种情况继续下去，再过两年，下次总统选举，他只能下台。


里根的白宫预算局局长斯托克曼在他的回忆录里面讲了这么一件事：

1981年8月3号，里根总统把斯托克曼叫过来问：“你不是说什么根据供给学派、什么拉弗曲线的原理，减税会导致ZF收入增加么？怎么现在反而大大减少了？”

所谓供给学派、拉弗曲线，基本意思就是：ZF减税可以增加企业的收入，企业增加了收入就会拿去投资，结果就是经济增长，由于总量增加了，所以虽然税率比以前低一些，ZF的总税收收入反而会增加。

比如：原来的GDP是一年1000亿美元，ZF的平均税率是20%，每年税收就是200亿美元。现在，ZF将税率降低到15%，年收入降低到150亿美元。但是，由于企业家少交税了，可以更多的投资，一年后，GDP增加为1500亿美元，结果ZF的收入就成了1500×15%=225亿美元。所以，ZF收入反而会增加。

斯托格曼告诉里根：“不好意思，拉弗曲线只是在理论上正确……拉弗曲线并不是新的理论，关于ZF税收和经济增长的最佳比例，以前已经有无数经济理论研究过了。减税和ZF收入的关系，取决于实际情况。只有在ZF税收很高的时候，减税才能增加ZF收入。如果税率本身不够高，减税就不可能增加ZF收入。当前的情况，ZF对大企业的税率并没有高到让它们不够投资再生产的。所以，减税对经济增长的影响很小，弥补不了ZF税收的损失。我们以前计算错了。”

里根当时就震惊了：“尼玛！这也能算错……你原来是肿么计算的？”

斯托格曼说：
“原来计算的时候，忘了把通货膨胀的影响排除出去了。
比如，原来个人所得税是1000美元起征，1000美元以上5%的税率，现在提高为2000美元起征，5%的税率。看起来减税了，ZF收入会减少。
但是由于我们通货膨胀很高，年年都在印钞票，如果物价上涨一倍，人们的工资收入也上涨一倍，现在的2000美元只能当以前的1000美元花了。
这样，现在的2000美元起征和以前的1000美元起征，效果是一样的。只有在这种情况下，减税才能同时增加ZF收入。
如果不考虑通货膨胀，减税肯定会降低税收收入。”

里根一听，马上就明白了：原来所谓的拉弗曲线理论，是有钱人为了劝说ZF减税而搞出来忽悠他的。

但是，明白归明白，现实问题是经济衰退很严重，该怎么办？

有一个很简单的解决办法，就是让斯托格曼的“错误”变成现实：多印钞票，搞通货膨胀。这样，ZF马上就有钱了，经济也会看起来很繁荣。也不用加税，也不用压缩福利开支。

真的要这样吗？

（4）里根抵抗住了通货膨胀的诱惑。

他能够在大选中战胜吉米·卡特，成功上位，靠的就是攻击卡特管不住物价上涨，人民群众意见很大。靠搞通货膨胀来增加ZF收入，有点得不偿失。

他想到了一个更高明的点子——出售国有资产。

美国ZF手里有一些资产，比如土地、房子、有价证券等等。把这些资产卖掉，可以一次性的获得一大笔钱。

所谓资产，就是可以赚钱的东西。别人愿意掏钱来买，是因为它在将来可以源源不断的创造现金流的回报。里根总统把它们卖掉，就好比一个人卖掉祖祖辈辈遗传下来的房屋土地一样：一下子可以赚一笔，但卖完以后，将来这种细水长流的收入就没有了。

由于美国总统只能连任两届，里根只要在1984年竞选的时候保证经济繁荣即可，至于以后的收入，和他个人利益关系不大。

此外，以前美国ZF也为小企业提供一些信贷补贴，为公共交通比如铁路提供补贴，也一并削减。

——小企业主的情况比普通劳动者强不了不少，市场一波动就可能破产，拿不出多少钱来“资助”国会议员，所以，削减给他们的补贴，国会表示毫无意见。

这样减来减去，也没有减出多少钱来。

所有这些措施，都只能是治标不治本。仅靠压缩各种开支，很难在短期内拉动经济增长。人民的福利既然已被削减，如果就业情况不能好转，他们就会生活不下去。

怎么办？

穷尽所有常规办法后，里根祭出了终极武器：战争。

（5）

战争，是拉动经济增长见效最快的办法。战端一起，ZF立即大规模订购武器和能源，军工企业立即雇佣大量劳动力，并带动钢材、橡胶、能源、交通等各行各业欣欣向荣，就业和GDP马上就上去了。

里根采用了一种比战争更高明的办法：军备竞赛。

因为战争总是要死人，战士们的家属即使涨工资，也不愿意自己的儿子丈夫去上战场。

而军备竞赛，只是宣扬一种战争威胁，并不真的开战。借口这种威胁，就可以拼命增加军火订单和武器研发。假象中的敌人造了一艘军舰，我就造两艘；你搞导弹系统，我就搞反导弹系统；你搞反导弹系统，我就搞反反导弹系统……

搞军备竞赛跟打仗一样，花钱如流水。这些钱从哪里来？ZF没有多余的钱，只能借。

在他前6年的任期中，里根积累的债务就达到了惊人的10326亿美元，超过了1981年以前历届总统的总和——9143亿美元[1]。

这些债务，用不着里根还，而是留给了以后的美国ZF。

还有外债。

里根执政期间，美国从一个债权国一跃成为全世界最大的债务国。

美国ZF的海外资产从正的1362 亿美元的海外净资产变成了负的4210亿美元。

现在有一个十分流行的词语，叫做“开挂”。表示游戏玩家在玩网络游戏的时候，用外挂软件作弊。

里根以军备竞赛扩大ZF开支、增加赤字来刺激经济增长的方法，也可称为“开挂”。这种外挂作弊软件，有三种：

第一种，用未来的税收做抵押借债进行军备竞赛；
第二种，用以前积累的资产一次性出售获得资金来解决一时的财政困难；
第三种，用外部债务来发展国内的经济。

——还有第四种，是发行货币，但里根没有用。

这些外挂作弊软件可以归纳为：“花未来的钱，卖祖宗的田，偷邻居的菜，发自己的财。”

在里根总统强力“开挂”的政策攻势下，美国经济终于开始恢复增长，由于国际石油危机结束，国内物价稳定，各大工厂开足马力生产ZF军事订单，带动着相关行业和消费也随之增长。

富豪们很满意，因为他们交的税更少了，而且可以拿到更多的ZF订单；
小企业主很满意，沾了大企业开足马力生产的光，他们也能从大企业手中拿到更多的外包业务；
人民群众很满意，虽然福利被削减了，但就业岗位迅速增加，只要有工作，福利就不那么重要了。而且物价也很稳定，大家感到对未来的生活心里有底。

贫富差距继续扩大，但整个社会各个阶层，都对里根总统的政策感到满意。虽然财政赤字飕飕的往上涨，但大多数人并不关心。

里根总统以高票获得连任，“开挂”成功。

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[1] 陈宝森 著：《美国经济与ZF政策——从罗斯福到里根》，社会科学文献出版社，2007，第49页。

5、对里根经济政策反思

（1）

里根“开挂式”经济政策的成功，主要是依靠ZF财政开支的迅速扩大来刺激经济增长。更糟糕的是，这种财政开支不是用于社会民生，而是用于军备竞赛。它在短期内制造繁荣，却留下一大堆ZF债务，并极大的扩大了社会贫富差距。

尽管如此，我们仍然要说，里根总统是一位非常伟大的、成功的政治家。

他的成功自不待言。其伟大之处在于，这样的经济政策在其任期内，实实在在的改善了全美国人的生活状况。他还克制了自己利用通货膨胀来刺激经济的欲望，创造了一个经济增长和物价稳定并存的良好局面。

此外，通过公用事业的私有化，放松ZF在多方面的管制，虽然有一些弊端。但同时也让航空、通讯等行业进行更为充分的市场竞争，极大的提升了这些行业的竞争力，成为推动美国经济增长的重要动力。

里根“革命”带来的种种弊端，并不是不可克服的。在里根上台之前，ZF对经济的监管确实在有些方面过度了，ZF承担的社会福利责任，也有点太大了。对这些方面做适度的调整，非常必要。里根做的有点过头，但以后美国ZF还有充足的时间纠正这些问题。

里根离任的时候，美国社会的基尼系数突破了0.4，ZF债台高筑。那么，下一届ZF，就应该努力增加对富豪阶层的税收，加强对底层人民的转移支付来缩小贫富差距和减少ZF债务。特别是冷战结束、苏联解体以后，国际环境对美国非常有利，它有足够的时间和空间来纠正这些问题。毕竟，基尼系数突破0.4，只是一个警戒线，还没有超过美国社会经济的承受能力。

所以，真正值得反思的是：为什么美国ZF没有这样做？反而在继续推动私有化和扩大贫富差距的道路上越走越远？直到基尼系数突破1929年以来的最高点，并诱发了1929年以来最严重的经济危机？