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产业集群是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合，包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业和其他实体（ Porter，1998）。随着产业集群理论不断完善，许多国家（地区）日益重视新能源产业集群发展，将新能源产业提升到战略性产业高度，以进一步提升产业核心竞争力，如美国硅谷、我国“武汉·中国光谷”等。新能源产业是资金技术密集型行业，产业链较长、辐射面较广（韩城，2011），其集群发展需要良好的政策环境、资源环境、服务体系以及产业链等支撑。
二、新能源产业集群发展规律
作为新经济形式下一种极具活力的产业组织形式，新能源产业集群发展已向下延伸至销售渠道和客户，并从侧面扩展到辅助性产品制造商与相关产业公司。借鉴已有产业集聚发展阶段研究成果（ Porter，1998；魏守华，2002；盖文启，2002），从产业集群形成“要素－产业链－创新网络”视角，将新能源产业集群发展划分为三个阶段，即产业要素聚集阶段、产业链发展阶段与区域创新网络建设阶段。
（一）产业要素聚集阶段
产业集群往往产生于拥有一种或几种生产要素比较优势、具有优越的区位优势、完善的基础设施、良好的融资环境、充足的人力资源等区域。另外，ZF支持、制度环境、社会文化环境等软环境因素在产业集群中起着越来越重要的作用（韩城，2011）。Scott（1993）认为最具有发展动力的产业集群通常需要集体制度安排以及科研资源支持，以克服市场失效，以及为产业集群发展提供充足的人力资源和技术资源。例如：盐城东台设立1000万元科技创新风险投资基金、2000万元企业技改奖励资金、1亿元工业发展引导资金等政策措施。这为促进盐城市新能源产业集群发展提供良好的资源条件。
在该阶段，新能源产业集群主要依靠当地ZF政策支持以及科研资源推动。地方ZF发挥主导作用，大力支持新能源产业集聚，积极开展相关工作对产业进行规划研究和筹建，加快区域基础设施软硬件的建设，通过出台相关优惠政策吸引产业要素往新能源产业集群区集聚。自然禀赋、科研资源等为新能源产业集群提供良好的资源支撑。
（二）产业链发展阶段
完整的产业链有利于提高集群内企业生产率与持续创新能力、降低企业进入的风险、促进企业的衍生与发展（ Porter，1998）。在该阶段，ZF单独推动技术创新逐步转变为向市场多元主体共同推动技术创新，企业、高校与科研院所之间的联系在市场作用下进一步加强，创新服务机构得到较大发展（陈理飞等，2008）。例如：盐城市在风电装备产业领域，出台了《盐城市风电产业发展振兴规划纲要》，不断从下游风电场建设向上游风电装备延伸，逐步形成从高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承、变压器（变电站）、控制装置等风机关键零部件到整机组装完整产业链条，打造具有盐城特色的风电装备产业链，促进了风电装备产业集群发展。
在该阶段，新能源产业集群由ZF与市场多元主体共同推动。地方ZF积极争取国家级层面的优惠政策支持，着重培育完整的新能源产业链，针对新能源产业创新发展出台相应扶持政策措施，加强产业创新软环境建设。高校结合产业发展需求加强高层次专业人才培养，加强基础研究与应用研究建设；科研机构广泛开展满足企业发展需求的科学研究。新能源产业集群企业之间加强分工协作，建立及完善以产业集群为导向的相互依存、相互协作的产业链体系。积极发挥产业集群的“吸引效应”，一方面吸引其关联企业，如原材料供应商、客户、辅助性产品制造商以及相关产业公司到该区域集群发展，形成良好的互补协作与竞争氛围；另一方面吸引各种人才及生产要素进一步集聚。
（三）区域创新网络建设阶段
区域创新网络建设阶段是对产业链发展的进一步拓展与延伸，以产业集群内部的产业结构调整和升级、创新体系建设与完善为主要内容。区域创新网络构建的重要作用是保持区域持续的创新能力和竞争优势（盖文启等，1999）。如：硅谷的成功主要依靠区域内各种生产要素有效的组合，以及在区域内形成紧密的集群网络。区域创新网络主要依赖区域经济发展中企业基于共同利益追求而形成，市场机制在其形成过程中发挥主导作用，同时ZF也通过宏观调控与政策制定引导区域创新网络发展（李兰冰，2008）。例如：盐城市以东南大学（盐城）新能源汽车研究院为主体，已形成了实验室、企业技术中心等多层次、网络化的创新体系；已引进了奥新新能源汽车、中大动力电池、协鑫悦达新能源汽车动车电池及电池管理系统项目、宝特、昱博等一批整车及关键零部件制造项目、李尔新能源汽车技术支持中心、SGS研发检测机构等，进一步完善了产业链体系。
在该阶段，新能源产业集群由区域创新网络推动。ZF在充分发挥市场机制作用的同时，统筹协调，建立健全新能源产业发展战略规划；加快推进新能源产业集群区管理体制机制改革，建立及完善“小ZF，大社会”、“小机构，大服务”的管理模式和运行机制；制订相关优惠政策措施，有目标地吸引具备产业示范效应和产业关联性的企业或项目进入产业集群区。积极建设与完善孵化、生产、技术、资金、信息、市场、咨询、人才培养等服务体系，促进服务机构专业化的深度发展，进一步提高分工与合作效率，满足新能源产业集群发展需求。新能源企业应充分发挥科研资源优势，建立与高校、科研机构的广泛产学研合作网络体系，整合科研资源，完善产学研合作的利益分配机制，健全合作主体间协作分工机制，加强产学研合作衔接，提升产业自主创新能力。产业集群企业通过整合集群创新资源进行创新，逐步形成大中小企业结构合理、紧密配合、专业分工与良好协作的区域创新网络体系，形成具有特色的新能源产业集群，打造区域核心竞争力。
三、对盐城市的启示
近年来，盐城市新能源产业不断发展壮大，初步形成了以风电装备、太阳能光伏、生物质发电、新能源汽车、海洋生物为主的新能源产业体系，产业创新能力不断提升。结合上述理论分析，盐城市应再进一步做好以下工作：
（一）整合利用自然资源禀赋
盐城市拥有海岸线长达582公里，占江苏全省海岸线的56%，且沿海地区地势平坦开阔，风力资源丰富；光伏资源丰富，日平均峰值日照时数可达3.98，属于太阳能资源较丰富Ⅱ类地区（郭宗林等，2010）。因此，盐城市应加强对自然资源的统筹规划、整合利用的能力，进一步推进太阳能光伏、生物质发电、风电装备等产业集群发展。
（二）提供有效的政策支持
盐城市ZF应根据当地资源条件及产业结构特点，遴选适合的产业进行集群发展，遵循产业集群演进规律，准确定位ZF在产业集群发展中的角色及所起作用（主导作用逐渐向引导作用转变），有针对性地出台政策措施，加快产业要素集聚、促进产业链完善、加强区域创新网络建设。
（三）打造完整的新能源产业链
在新能源汽车产业领域，紧紧抓住振兴发展汽车产业的战略机遇，盐城市应着力围绕整车及动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车发展重点领域，打造集整车和关键零部件的研发、设计、生产、制造、知识管理、产业链梳理整合、应用模式探索于一体的创新产业链，以进一步降低企业交易成本、创新成本与研发风险。
（四）加快建立健全区域创新网络
盐城市应在金融支持、政策支持、人才支持等方面建立健全区域创新网络，完善财税、金融政策，建立人才培养体系，为新能源技术创新全过程（选择创新项目、研发、产品化、商业化）提供有力支撑。
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