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《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出了节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。
面临三大创新任务
冯飞表示，战略性新兴产业发展目前面临三大创新任务：技术创新、管理模式创新、体制机制创新。
第一是技术创新。传统产业拉项目争投资，过于强调规模的扩张，各地方基本上都是这个套路。战略性新兴产业，如果和传统产业比，它最大的特点在于技术的不成熟，因此关键的问题是要把发展的精力放在技术创新能力的提高上，通过技术进步推动产业扩张，产业的成熟反过来又推动技术的进步。如果只是关注规模产业化，就会蕴含巨大的技术风险，可能被市场出现的新技术所淘汰。
第二是商业模式创新，一个产业不光是技术的创新，关键是商业模式，这个技术被市场接受，是因为有适合它的商业模式，即企业、消费者能够双赢的模式。很多技术在初期的时候，因为没有一个好的商业模式，而不被市场接受，难以形成大产业。“技术创新和商业模式创新是战略性新兴产业发展的两翼，不能偏颇。”冯飞说。
第三是体制机制创新。战略性新兴产业发展其核心是形成技术不断进步的机制，把全社会的创造力充分调动起来、发挥出来，这是完全不同于传统产业的发展方式。战略性新兴产业实际上是在探索新的产业发展方式和新的政府管理、支持方式。产业技术体系、技术进步和规模扩大是相互作用、相互促进的，过去的产业发展方式基本上是关注规模的扩张、投资的加大，靠低成本快速占领市场，始终锁定在低端。现在的政策、体制，比较擅长传统产业追求规模扩张的管理办法，基本上是规模赶超型，但是要实现技术赶超，相关的制度还没有形成，而要建立与之相适应的制度，不是靠一两点可以取得突破的，从准入、行业壁垒的破除，到政府行为方式的转变等，都需要一系列适应战略性新兴产业发展特点的机制。
产业发展应交给市场
对于战略性新兴产业特别是新能源中的风电、光伏、装备制造等已经出现产能过剩的情况，冯飞认为，一方面这是产业发展的阶段特点所决定的，产业发展的初期，适度的过剩是难以避免的；另一方面，还因为一些地方过于追求产业规模目标，导致规模不断膨胀，再加上政府信息服务的欠缺，企业难以做到充沛信息基础上的正确决策。
因此，政府要合理定位，不能把其目标放在单纯的规模、数量的扩张上，在选择战略产业发展当中，地方政府应发挥地区特色，避免不合理的产能过剩、恶性竞争，管住政府，对市场行为少干预。如果说政府要有所作为的话，应注重对共性技术的开发支持，更加侧重于地区区域技术创新体系的建设，避免不合理的产能过剩。同时，政府要有及时、准确的信息服务，使投资者能够在完备信息的基础上作出正确选择。
冯飞表示，对于战略性新兴产业的发展是市场多一些还是政府多一些，对这个问题的认识是有分歧的，有些人认为由于它不成熟，因此政府的作用要大一些，但是从总体上来看，市场作用更大。这个产业最重要的是创新，是创新驱动型的产业，由市场主体激发它的活力是最关键的。
在冯飞看来，战略性新兴产业发展，实际上要发挥全社会的创造力，政府的适当支持比如资金的支持是必要的，但是要和社会投资结合起来，社会投资的好处是通过市场来选择技术。
冯飞建议，在发展战略性新兴产业的过程中，政府的资金可以和社会上比较活跃的私募股权投资、风险资本结合起来，一方面发挥社会资本市场选择技术的机制，另一方面，政府资金有很重要的导向性的作用，会引导社会资金的跟进，能够把两者的优势结合起来。同时，在准入政策上不要光盯着规模，降低规模门槛，并使准入政策从关注经济性向关注社会性转变。
作者： 程小旭 来源： 《中国经济时报》2012年05月31日
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