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古代的官家体制，各级政府官员，都有监察官监视。有中央一贯到底的，也有各级层层监管的。《三国演义》上张飞一怒之下鞭打的那个督邮，就是郡里专门负责监察县级官员的监察官。每次下来巡视，县里都要毕恭毕敬地接待，稍有不周，自家的乌纱帽就悬了。给了督邮一顿鞭子，刘玄德的县尉就只好挂冠了。这样的故事，还是小说，但后来的陶渊明，在做桃源令的时候，就真的因为不乐意低三下四接待督邮，只好事先挂冠而去，回家种地了。【详细】
接待好上级地方才有饭吃、官员才有前途处在上级与底层百姓“夹缝”中的基层官员们，在权力资源分配的中低端，是利益集团中的相对弱势者，一方面他们有政绩和维稳的压力，另一方面又不得不面对民间日益增长的权利诉求和民主愿望。在GDP挂帅的考核制度和维稳压力日增的情况下，他们面临权小责大的尴尬境遇。昆明市委常委、市委秘书长黄云波曾表示“大量事实证明，哪个地方的接待工作做得好，其对外开放、利用外资的成功率就高，上级的了解就更深入，获得支持的力度就更大，经济发展也就较快。”就不难理解，5月27日下午，国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项目动工建设，湛江市长王中丙激动得多次亲吻拿到的核准批文了。【详细】
除了发展地方经济靠上级外，官员的前程也跟上级息息相关。2011年3月，网络上流传一篇帖子“我是一个县级市的基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后，大家骂我们不为人民服务，只为领导服务。这是实情。国家法律规定，官员是人民的公仆，手中的权力是人民给予的。但问题在于，现在权力是掌握在领导手中，人民给不了我们权力。我们的一切，从升迁到工资都掌握在上级领导手中，不由得我们不为上级领导服务。得罪了百姓，他们顶多骂我们几句，得罪了上级领导，我们的前程就没有了。”
以腐败为荣更是无耻
广西师范大学六位校级领导接见一女秘书中国特色的基层接待：多、大、贵数量多：一个基层政府的接待任务到底有多重？在广东，各个乡镇每年接受上级单位的考查为20至60项次，最多的达90多项次。乡镇领导一年差不多有150天至300天忙于应酬接待。在河北，某县一个月就接待了92批来自省、市的考核、评比、达标检查团。在东部某市一街道办事处，一天之中接待了6个考查组。
排场大：为了敦促下边重视本部门安排布置的工作，有时本来一个电话就能解决的工作，现在动辄就组成一个个轰轰烈烈的检查组，连吃喝外带土特产，多少经费就这样流走。一些单位借检查之际，还向基层单位吃、拿、卡、要，这无疑还滋长了腐败的生长。2011年11月，中国社科院开展的一项“县处级领导干部日常工作生活观察”研究显示：县处级领导干部“陪同多”是重要特点，陪同的时间占到周工作总用时的9%。
花费贵：为了在考查中让上级领导看得“赏心悦目”，基层政府有时可以说是“不惜血本”。据报载，中国行政成本高居世界第一。接待的成本，无疑从中分了一杯羹。在贵州，接待用酒上已经形成了“非茅台酒拿不出手，非茅台酒不喝”的潜规则。一名多年在基层政府工作的工作人员公布了一笔接待一个20人的检查组一天的成本：汇报材料5元×60本=300元，台账资料费用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，礼品6000元……总计为22500元。2011年9月，湖北省委巡视组赴国家级贫困县秭归县巡视，20余天各项开支费用共计80.19万元。【详细】
接待就是生产力，是以腐败为荣而今的“公务接待”包含了太多变味的潜规则，潜规则使“公务接待”变成“公务”含量不多的“伪公务接待”，变成一种党政机关上下交往和博弈的一种利益链条，变成了一种世俗化社会交往的一个“名利场”。在这个“名利场”里，各种腐败带着“公务”的面具狂舞乱嚎着。有网友指出“接待就是硬道理、‘接待就是生产力’已经成为一些公款吃喝堂而皇之的借口。”接待已经演变为变相腐败的“毒瘤”，堂而皇之提出利用这个潜规则来发展经济，无疑是在标榜腐败。
受益者却称“官不聊生”太无耻基层干部对接待工作既有头痛的一面，隐隐中却又有所期待。“怕来人，更怕人不来”，是他们矛盾心态的写照。近年来，官员因接待喝酒猝死的新闻屡见报端，有的甚至被视作“因公殉职”而追认为“烈士”。基层官员的生存状态甚至被称为“官不聊生”。
但事实上，他们首先是受益者，是公款吃喝和财政不透明的受益者。很大一部分招待，都属于地方上的互访。礼尚往来，领导在哪个地方考察时享受到了高规格的招待，当那个地方领导来访时，也会有同规格的礼遇。反正都是慷纳税人之慨，花的不是自己的钱，大家都比拼着大方。他们一个个吃得脑满肠肥，吃得大腹便便，嘴一抹，然后把一切问题都归咎于体制，归咎于潜规则，把自己打扮成楚楚可怜的受害者。【详细】
中国公务接待的腐败问题，突破在于放权于民
官员自杀不断，甚至被指为弱势群体应当减少层级，避免无谓损耗现在我国官员的这种状况是对上负责的体制造成的，官员的前途、命运都掌握在上级领导手中，而不掌握在老百姓手中，因此很多官员不怕得罪老百姓，也就不去考虑老百姓的感受，而是考虑领导对自己的看法，有没有升迁的机会，收入会不会提高等。我国官场的现状是“唯上不唯下”，一切以讨好上级领导为出发点，对上级惟命是从，上级喜欢什么就说什么、做什么。
要改变这种状况，可以尝试抛弃中间层，由省直接面对基层，这样基层的问题可以直接传达到上面，而上面的政策措施也会得到更好更及时的落实。另外，组织部门在考察干部的时候，不仅仅要考察他所负责地区的GDP、财政税收等硬指标，还要考察他所负责地区的未来走向，包括环境保护、人文教育、群众口碑等。而且，不能只由党政领导说了算，而要综合专家学者、人大代表，以及群众的意见，这样负责这一地区的长官就不怕某些人给予他不公正客观的评价。【详细】
监督监督者，将监督权还给百姓诚如专家所说，“干部考核不能单纯由上级任命，必须要引入基层民主考核机制。上级意志不能成为官员升迁的唯一决定因素，这样官员就不会只唯上了。”当然，民主考核的标准及具体实施，如果缺乏科学而严格的民众监督，也注定会流于形式。常态化的监督是最有效的监督，将监督权交给群众，才可能将常态监督固化下来。同时，群众还要有评判的权力，这样政府才能用长效性的举措取信于民，才能真正让政府部门“对下负责”。【详细】
题外话：国外的公务接待为何很少有腐败
美副总统戈尔到纽海文市，市长置若罔闻美国地方官员连总统都不用恭迎中国某市委书记李群曾在《我在美国当市长助理》一书中曾讲到的一个故事：有一天，他看新闻，得知美国副总统戈尔到了纽海文市。但市长JohnDestefano置若罔闻，只管做自己的事。他惊奇地问市长：“戈尔来，你为什么不出面？”不想市长更惊奇地反问他：“我为什么要出面？”在美国，下级官员根本没有恭迎上级官员到来、给上级官员安排食宿、陪同检查工作、一同观赏风景、一起参加娱乐活动一说。【详细】
为什么美国没有那么多陪同迎送呢？因为州长、市长并不是总统任命的，各级官员都是他们当地选民选出来的，也就不存在上级主导地方官员的升降和罢免，各级官员的任命、升降和罢免由当地议会说了算。美国总统在国际上颐指气使，像是权力通天，在国内权力又小得可怜，连个镇长都可能“摆不平”。地方官员只对选民、法律和职务负责，不怕上级穿小鞋，在上级官员面前就可以保持独立性。
法国对公务接待费有严格规定刘熙瑞教授表示“在法国考察的时候，曾经因为预算问题被当地接待部门从宾馆‘赶’了出来。”当天原定于上午乘飞机返回国内，但因故调整到下午。空出的半天时间，他和同行的中国同事都以为可以继续在房间里休息，却被接待方要求退房，他们只好拖着行李坐在大堂。法国人解释，因为房价是从每天中午计算的，如果我们继续留在房间里，法国的接待部门将为此多支付一天的房费，而他们申请预算时是按照飞机正常起飞情况计算，不能超支。可见法国对于公务接待费规定的严格性。
结语接待已经成为地方生产力发展的重要方式，甘肃天水的官员为了发展生产，能够舍身取义，我们不被感动得泪流满面是不是太不配合了？
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