谢谢版主指点。我举两个中国政府改革变迁的例子,请大家分析一下。
例1:前总理98年一上任,国办秘书局宣布减员51%,各部门必须效仿。于是开始了中央国家机关和全国性政府机构精简。这个出发点是好的,精简政府机构(不过是否需要大量减少公务员职数,却是令人怀疑的,事实上据说美国农业部的公务员就有10几万,可能比我国中央政府各经济部门的公务员总和还要多)。其结果一是带来了严重的公务员队伍恐慌,二是把矛盾推给了各部门领导。于是,各部门各显神通,管钱的拿出大笔钱让大家出国培训,没有钱的就办办公司,成立后勤集团,让政府中很多服务性职能成为可以盈利的公共品(如政府提供信息服务,全部都由事业单位提供,给企业带来了负担。更为重要的是,引起了更大的信息质量问题。事业单位原本提供的是商业信息,政府有时没有办法只好采用,对企业决策形成了误导)。
例2:在计划经济时期,国家计委临驾于各政府部门之上,素有小国务院之称。其他各个部门地位虽也有差异,但相对比较平等,政府各部门的官员心态很平和。这种体制自然存在效率问题,由于商品和服务供应短缺,也存在一些腐败现象,但可以说都是比较小的问题。但在这种体制下,政府各部门的分工明确,就政府本身的运行来说,是有效的。
随着财政和金融在经济中的地位提高,财政部长和人民银行行长成了国务委员,两部门联手具有了与国家计委抗衡的能力。价格双轨制给了经济职能部门有了极大的盈利机会。首先是计委内部分裂出一个强大的物质部,统领全国生产资料的计划分配事宜,积累了大量的财富(不过在短短的几年内就全给败家了)。各部门也纷纷成立公司,把计划物质由这些公司进行倒卖,获取差价款。在这种情况下,国家计委上上下下马上就失去了平衡的心态。开始了直接干预各部门具体业务的尝试。(记得张维迎在一本书的序言中至今还对他当年提出双轨制建议很满意)
这种干预随着双轨制的取消和政府不断进行的机构改革得以加强。这时,计划投资成了最大的权力,由计委牢牢控制。政府机构改革,越来越多的部门失去了发言权。毫无疑问,各部门的工作积极性受到严重影响。我国基本建设中的严重腐败行为与这种管理体制不无关系。但经济运行中出了问题,负责决策的计委通常没有责任,反而要由职能部门承担。前一段报纸上还报道了一个储备棉花亏损5亿,也是一个典型的例子,发改委和储备棉管理公司相互指责。