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国家的经济现代化过程是工业化与城市化互动发展的过程。工业为城市化提供了经济基础，城市化为工业化提供了优质要素和广阔的市场。在工业化的不同阶段，工业化和城市化的表现出不同的特点，在工业化初期，主要表现为工业化对城市化的带动作用，但进入工业化中后期，则主要表现为城市化对工业化的推动。2011年，我国人均GDP突破5000美元，进入工业化中期的后半阶段，而随着工业化进程的推进，我国城市化率不断提升，到2011年城市化率超过50%，但总体来讲城市化仍然滞后于工业化。因此，在推进新型工业化战略过程中，要强调工业化对城市化的带动，但更要强调城市化通过推动创新集群形成、促进服务业发展、扩大内需等方面对工业化的推动作用。
蓝皮书提出，我国城市化滞后于工业化。第一，与发达国家的发展阶段相比，我国城市化水平较低。2010年我国人均GDP达到4682美元，2011年突破5000美元，而我国2010年城市化率仅为49.5%， 2011年也只是刚刚超过50%，达到50.5%，远远低于美国在5000美元发展阶段的城市化水平。实际上，美国在1920年城市化率就超过50%（51.2%），当时美国的人均GDP仅为830美元。不仅与美国的发展阶段比，我国的城市化滞后于工业化，与大部分国家工业化过程中的城市化相比，也是滞后的。此外，值得注意的是我国2010年非农就业人口占总就业人口的比重仅为63.3%，只相当于人均GDP500美元国家的比重。
第二，与发展水平相当的国家相比，我国的城市化进程比较滞后。按照 WDI统计数据，2010年中国按照购买力平价计算的人均GDP为7589美元，比中国发展水平稍高的厄瓜多尔人均GDP为8028美元，城市化率为66.9%；与中国发展水平接近的牙买加城市化率为53.7%；而比我国发展水平低的安哥拉、约旦的城市化水平也达到58.5%、78.5%，都高于我国的49.95%。
第三，与非农产业产值和就业比较，城市化水平仍然滞后。从建国以来，我国城市化率一直低于非农就业比重，更低于非农产值比重，2010年非农产值比重达到89.9%，非农就业比重为63.3%，而城市化率为49.95%，比非农就业比重低13.4个百分点，比非农产值比重低近40个百分点。（记者 常红）
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