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中国决策制定过程的三层分析
中国决策制定过程的三层分析——以村民自治为例南京大学政治与行政管理学系王强
[内容提要]：文章运用崔之元博士提出的三层分析，结合村民自治的实践对中国决策过程进行了研究。在此基础上，作者认为，现阶段要优化中国的决策，须建立一套中央、地方政府、民众三者互动的良性机制。
本文所研究的决策是指政治系统在利用调节和压缩机构对需求加以筛选以后，依靠它所获的支持，由当局作出的决定，在美国政治学家戴维·伊斯顿的理论中称之为"输出"。介于中国共产党在中国政治中的独特地位，当代中国的政治决策既包括广义的政府决策，同时也应包括中国共产党在意见综合基础上形成的决策，在内容上通常以路线、方针、政策、决定、法律法规为表现形式。政治系统决策的输出过程在中西方有着明显区别，这固然与各自的价值取向、社会机制有极大联系，但历史传统、特殊国情也在其中起着作用。在一个传统性较强、制度化程度不高的国度里，探讨决策的制定过程，当然有着西方民主国家所无法想象的难度，但也恰是这种难度吸引着众多的学者关注这一课题。大陆学者卢迈在《中国农村改革的决策过程》一文中概括了国外学者提出的几种分析模型后，以中国农 ...
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