中国离海洋经济大国有多远

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“21世纪是海洋经济时代”。近来，“海洋经济”这个词汇成了中国的一个热词：广东省提出2015年海洋经济规模目标1.5万亿元人民币；浙江省宣布已编制总投资超过1.2万亿的海洋经济发展建设重点项目规划；福建省称2015年跻身海洋经济强省。日前在浙江宁波举行的第二届中国海洋经济投资洽谈会（以下简称“海洽会”）上签约91个海洋重大项目，投资总额2127亿元。这一系列动作似乎成为中国海洋经济开发进入实质性阶段的标志。不过，对于一直被称为“大陆国家”的中国来说，开发300多万平方公里的海洋国土面临重重考验，中国如何解决周边海域频频爆发的紧张和对抗是中国海洋经济开发需要迈过的第一道关口。　　众多沿海国都想做“海洋大国”
　　几扇巨大桨叶和一个蓄能器，再连上发电机与海水淡化装置就是一套完整的海洋能发电制淡系统；从海藻、蟹壳中提取新型纤维……日前在宁波举行的海洽会上，能看到当下中国海洋经济发展的诸多画面。国家馆内的“顶级”展品当属我国自主设计建造的981钻井平台模型和“蛟龙”号载人潜水器实物模型，参观者把展台围了个水泄不通。组委会工作人员陈斌对《环球时报》记者说，国家馆展示的是海洋经济发展的战略层面，省市地方馆则是海洋产业的具体层面。
　　21世纪被称为海洋世纪，海洋经济成为了全球经济发展的盛宴。不仅美国、欧洲和日本等传统的海洋大国，越南、马来西亚等国近年来也纷纷制定国家级海洋战略。连陆地面积只有240平方公里的太平洋岛国库克群岛总理普纳日前也在南太岛国论坛上称，太平洋岛国应团结起来，将“全球最大的海洋岛国”作为该地区的共同身份。对于人口众多、人均土地资源匮乏的中国，发展海洋经济的意义显得极为迫切。
　　中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强对《环球时报》记者说，早期人类海洋活动没这么复杂，“海权”就是一部军事史，后来按先占原则，谁发现谁开发，直到《联合国海洋法公约》出台，才确定各国的主权和管辖海域。除960万平方公里陆地国土外，根据《公约》，中国还有300万平方公里享有主权和管辖权的海域，以及太平洋海底7.5万平方公里的专属区。
　　1.8万公里海岸线、300万平方公里的海洋国土面积、6500多个面积在500平方米以上的岛屿、70万平方公里的油气资源沉积盆地、约400亿吨的海洋石油资源量，浩瀚的海洋越来越成为支撑中国发展的战略新基地。不久前公布的《2011年中国海洋经济统计公报》显示，2011年我国海洋生产总值4.56万亿元，占国内生产总值的9.7%。
　　渔业无疑是海洋经济最传统的产业。宁波象山县石铺镇是东海边的千年渔镇，《环球时报》记者在此采访期间看到，捕鱼起家的小镇如今星级酒店、海鲜餐厅鳞次栉比，船老大开的是奥迪车，随船出海的多是外来务工者。我国海洋水产品产量相当于全国肉禽蛋类总产量的1/4。除此之外，中国海上石油资源量和天然气资源量分别占总量的23%和30%，淡水资源的短缺使得海水淡化量和冷却水用量迅速增长。中国东部许多沿海省市近来都加大了海洋综合开发力度。浙江台州的一名官员对记者说，台州希望借156公里可开发港口海岸线建成多个万吨级港口，借得天独厚的100万亩滩涂面积围垦造陆，借华东最大电力能源基地、三门核电项目的机会招商引资。但这名地方官员也有些忧虑地说：“海洋经济发展是地方ZF可以管的，但海洋权益维护是国家主导的，包括远洋资源的开发和能源工业项目更是如此。”
　　中国海洋经济发展走的是沿海先行的路，可当下的形势和机遇却不是地方所能驾驭。中央党校教授杨秋宝称，中国各界的普遍认识是，到2020年左右全国海洋生产总值占GDP的比重应该达到1/5。这相当于2011年的一倍还要多。国家海洋局政策与规划司司长王殿昌表示，“当前海洋经济发展机遇难得，矛盾也十分突出，近海海洋资源开发过度与深远海开发不足的矛盾，海洋开发与生态环境的矛盾，海洋经济总量和质量提升的矛盾，区域经济发展与重复建设的矛盾，统筹海洋的国家战略亟待出台。”

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关键词：海洋经济 国内生产总值 区域经济发展 国家海洋局 太平洋海底 海洋 中国

亚洲国家纷纷出台海洋战略

　　实际上，对中国来说，从拥有海洋资源的绝对数量来看，中国的海岸线长度1.8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。不过，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只排世界第94位。可管辖的海域面积与大陆面积之比，中国仅为0.3，不到世界沿海国家平均水平的1/3；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2.17，越南是2.19，菲律宾是6.31。至于人均海洋面积，中国只有世界平均水平的1/10，周边许多国家都超过中国的10倍以上。

　　近年来，周边许多国家纷纷通过发展海洋的国家战略。越南曾通过《至2020年海洋战略规划》，以此推动越南成为“海洋强国”，并强调保卫和开发海洋与国家经济社会发展、国防安全保障和环境保护关系密切，影响巨大。卡内基国际和平基金会副会长包道格9月撰文称，在出台海洋战略之前，越南率先批准在有争议的区域钻探，由此打响了南海油气资源争夺赛的发令枪。

　　在中国周边，提出国家海洋战略的不只越南一家。《东南亚纵横》杂志称，马来西洋的海洋战略是实现国家工业化的重要组成部分，为此马来西亚要建立世界一流海洋科技，菲律宾的战略目标是借连接东南亚和东北亚的国际航道之地理便利，建成东亚海洋强国，新加坡则要控制马六甲海峡和新加坡海峡之间的海上通道。

　　中国目前没有出台国家级的海洋战略。李国强说，这里面有受传统“重陆轻海”思路影响的因素，不过，国家十二五规划首次将“推进海洋经济发展”单设一章体现出思路的转变。《环球时报》记者在浙采访期间，沿海地方对海陆开发的空间规划、资源分配尤其是海洋生态维护感到困扰。台州官员说：“我们感觉国家将完成从东部到中西部再到临海的产业转移，地方现在主要是做产业整合和升级的工作，对于国家整体的区域远景规划，心里没底。”台州借天然优势大规模围垦造地，海洋经济效益不错。“围海在台州有千年历史了。”这名地方官员17日手指着市中心的现代风格建筑和宽广马路对记者说：“你脚下的这片土地以前都是海，最早围1塘，现在围到12塘了。”科技进步让台州得以控制围海造成的生态问题，但“破坏仍是难以避免的”。

　　水体污染和近海渔业资源衰竭让石浦渔民走得越来越远，但走得远未必收益高，石浦船老大秦秀云说：“一天出海成本3万块，柴油占了大头。”在宁波一些近岸地区，大片外来生物侵占近海海域，这片海域因此“杂草”密布，资源无存。在海洽会同期的首届海洋可持续发展国际论坛上，英国环境、渔业和水产中心首席科学家斯图尔特·罗杰斯对《环球时报》记者说，中国很多海区的污染来自陆地开发过程中的污染，中国应对海陆的开发有整体规划，有一些海洋经济产业可以兼容，如水产与风能，另一些则不可以。国家海洋局宁波海洋开发研究院总工程师杨和福说，在恢复和重塑海洋生态环境方面，仍需要外界的技术支持。

　　李国强认为，海洋战略是一国开发、利用、管理和保护海洋的基本依据，“没有国家级战略，未来将成为中国海洋经济发展的瓶颈，需尽快列入议程”。

合作开发能否化解主权争端？

　　在19世纪，美国军事家马汉曾发表经典论著《海权论》，视海权历史为一部军事史。“各不相让的夺取欲望，让一个国家为确保本国人民能够获得不平衡的海上贸易利益，最终采取暴力性的排他行动，利益冲突往往导致发生战争”。对中国来说，开发海洋资源、发展海洋经济，都是建立在“300万平方公里海洋国土”的前提下。但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端。除渤海外，黄海、东海和南海都需要按《联合国海洋法公约》与邻国进行划分。有媒体称，中国大约有120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。在黄海，中国与韩国和朝鲜也存在着18万平方公里的争议海区。

　　李国强说，经济领域只是海洋权益的一部分，海洋权益涉及渔业、油气、安全、管辖、海底大陆架等诸多方面，海洋主权争端的核心是对资源的控制。以南海为例，半世纪前，南海形势曾非常平静，有关国家也承认南海主权属于中国。李国强说，若不是1968年联合国有关资源机构发表“看好南海丰富油气资源前景”的报告，菲律宾不会在上世纪70年代用武力非法占有中国南海岛礁。

　　以前，同样在钓鱼岛海域，中日双方的海洋经济活动也没有剑拔弩张的态势。日本《朝日新闻》16日援引台湾老渔夫张金波的话描述道，上世纪六七十年代，每到渔季，他就会从宜兰县苏澳渔港出发去钓鱼岛，“冲绳也有许多渔船前来，过往船只会相互摇手寒暄”。台州椒江的一名船老大对记者说，几十年前，中方渔民把船开到钓鱼岛那边划定的中日“中间线”附近，日方有时候看得严，有时候睁只眼闭只眼。

　　面对争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。这一建议反映中国希望与邻为善的愿望，但遗憾的是，一些国家却抢先开发，南海周边国家虽然签署了南海地区行为准则，但形势依然严峻。日本有人希望淡化主权争论。《日本经济新闻》日前援引日本中京大学教授古川浩司的话称，专属经济区的设定引发全球新一轮海上争端，如果“通过划定暂定水域和共同开发等方式，共享经济利益，缓和对立，那么，非得解决主权问题的动机就会消失”。李国强说，中国提出“搁置争议、共同开发”，但这并非最终目标，是要通过共同开发积累互信，最终解决争议、确立主权。“共同开发并不是要忘记主权。比如说，我国规定，在中国海域开发油气中方占股要超过51%，可见主权不确立，共同开发难成长久之计。”