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数据要素发展报告（2025年）——注：本报告版权属于中国信息通信研究院
《数据要素发展报告（2025年）》20251128.pdf
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《数据要素发展报告（2025年）》由中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）云计算与大数据研究所发布，立足数据要素领域发展态势，在进一步深化对数据要素理论认识的基础上，系统梳理了过去一年我国数据要素发展在供给、流通、应用和安全等方面的最新动态，并在总结发展特征、研判核心挑战的基础上，对未来发展趋势提出展望，以期为各方深入推进数据要素市场化配置改革、全面释放数据要素价值提供参考。
报告目录
一、智能时代数据要素再认识
（一）数据是人工智能发展的核心要素之一
（二）人工智能助推数据的作用方式升级拓展
（三）数据要素价值释放以全过程贯通为根基
二、“供得出”：高质量数据供给水平持续提升
（一）制度进展：一系列政策举措推动强化数据供给
（二）技术热点：多模态数据研发治理能力寻求突破
（三）产业热点：重点领域加快建设高质量数据集
三、“流得动”：全国一体化数据市场培育平稳推进
（一）制度进展：全国一体化成为顶层设计关键目标
（二）技术热点：数据流通利用基础设施建设启动
（三）产业热点：数据交易向规范化多样化发展
四、“用得好”：多层次应用拓宽数据赋能路径
（一）制度进展：“数据要素×”多举措推动数据使用复用
（二）技术热点：数智技术融合推动应用范式变革
（三）产业热点：数据资产化探索丰富数据价值领域
五、“保安全”：数据智能紧密结合共筑安全堡垒
（一）制度进展：数据安全治理向AI领域延伸
（二）技术热点：数据安全技术愈加精准智能
（三）产业热点：安全治理从合规达标转向主动治理
六、发展展望
（一）容错免责机制设计需成为改革关键对象
（二）三大引导方向或将在短期内快速推进
（三）夯实企业能力仍是发挥市场主导作用的基础
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