“中部崛起”讨论12：研究瑞士、奥地利和澳大利亚，进言中部崛起

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我想先提出问题，再展开研究。

[此贴子已经被dreamdiy于2005-6-27 17:49:00编辑过]

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关键词：中部崛起 澳大利亚 奥地利 瑞士 进言 澳大利亚 奥地利 中部崛起

什么问题？说来听听！

瑞士和奥地利都地处内陆，自然资源都相对贫乏都是经济发达的市场经济国家。它们拥有熟练程度很高的劳动力和高质量的机械行业，是世界上先进的工业国家着重发展以出口为导向的工业化经济，都重视发展文化产业和旅游业。

在中国区域发展模式中，有“温州模式”、“苏州模式”。

“苏州模式”是典型的引进发展型，以强势政府和有效政府为基础，以招商引资为手段，以土地换资金，以空间求发展。

“温州模式”属于创业发展型。它的存在前提是良好的企业文化，企业主们靠不断的自我积累滚动发展起来，在这个过程中形成了一大批民企和企业家。

瑞士、奥地利等国，地处内陆，自然资源都相对贫乏，但却是发达国家。人们把他们的区域发展模式，称呼为“瑞士”模式，即内陆服务业发展模式。

楼主的意思是不是想从区域发展模式来探讨中部崛起的区域发展模式问题呢？

你说得对,但不全面.温州传统上经商文化沉淀深厚,但谈不上有良好的企业文化.苏州模式是在苏南模式的基础之上发展起来的.该区域县域乡镇企业原本就发育良好.瑞士模式是建立在深厚的科技水平之上的,高精尖加工是其显明的特色.在此基础上构建精品社会.

好文章

谢谢楼主的提点，也让我明白了很多！

我国中部自然资源和人力资源得天独厚，且具后发优势，不应象前几年西部大开发一样，搞粗放经营，而应建立精品社会。

对中部崛起的建议

　为贯彻落实中央关于促进中部崛起的精神，国务院发展研究中心与中部六省(山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)发展研究中心就如何促进中部地区发展进行了研究，提出以下几点建议： 一、尽快明确促进中部崛起战略的具体内容 促进中部崛起战略是党中央、国务院按照全面建设小康社会的要求做出的统筹区域发展和全面提升国家竞争力的重大决策。目前，虽然已经明确提出了这一战略，但还缺乏推进的具体目标、思路和政策。因此，需要尽快明确这一战略的具体内容，并纳入“十一五”规划全面启动实施。 第一，这是落实科学发展观和构建和谐社会的迫切需要。中部6省地处内陆腹地，总人口3.61亿，占全国的28.1%；农村人口高达2.44亿，占全國农村人口的31.2%。因此，没有中部地区的发展，就不能真正实现地区协调和城乡协调发展，就不能全面落实科学发展观，也就不能建成和谐社会。 第二，这是我国经济发展新阶段的迫切需要。改革开放以来，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区对促进我国经济持续快速增长发挥了重要作用，新时期保持经济持续快速增长需要培育新的增长极来支撑；随着我国经济发展水平的提升和居民消费结构的升级，工业化和城市化呈现出加速发展的态势，对能源重化工产品的需求将进一步增长；中国加入WTO后，需要形成东中西互动，优势互补、相互促进、共同发展的新格局，以全面提升国际竞争力。 中部地区具有“承东启西、联结南北”的区位优势，是我国重要的能源原材料工业基地和农产品生产基地，产业基础较为完备，科技和人力资源丰富，具有巨大的发展潜力。同时，中部地区正处于工业化和城市化水平快速提高的关键阶段，还面临着承接东部产业转移的难得机遇，采取有效的发展战略和政策措施能起到事半功倍的作用。因此，促进中部崛起不仅是中部发展的内在要求，也是国家发展的客观需要。 第三，这是编制“十一五”规划的迫切需要。五年规划是指导我国经济社会中长期发展的重大纲领性文件，只有把中部崛起战略纳入“十一五”规划当中，才能确保这一战略得以贯彻落实。目前，国家和各地“十一五”规划的研究和编制正处于重要阶段，如果不能尽快明确其具体内容，就难以制定出完备的、符合时代要求的中长期发展规划。 二、制定中部崛起战略要遵循的三个原则 制定促进中部崛起的政策思路要立足于我国所处的发展阶段，要符合我国市场化改革的进程和要求，要紧密结合中部地区的优势和问题。 第一，要体现工业反哺农业、发达地区支持欠发达地区的要求。随着我国经济发展水平的提高和综合国力的增强，工业反哺农业，城市支持农村，发达地区支持落后地区，实现工业与农业、城市与农村、东部与中西部协调发展，已经具备了现实条件，进一步加强“三农”工作、促进城乡和区域协调发展将成为“十一五”期间我国经济社会发展的重要任务与工作重点。因此，制定中部崛起战略和政策也应体现这些基本要求。 第二，要符合我国市场化改革进程的总体要求。在我国改革进入完善社会主义市场经济体制新阶段之后，改革的主要任务是要形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。在这种情况下，区域政策的制定应当体现公平竞争的要求。改革开放以来，国家先后实施了东部沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等分区推进的发展战略，使得中部地区相对处于“政策洼地”的处境，迫切需要改变这种状况。 第三，要有利于特色产业的壮大和增长极的形成。中部地区在能源原材料、农产品深加工、装备制造、高新技术、旅游产业等方面具有相当的基础和巨大的发展潜力，只要有适当的扶持，就能够形成很强的竞争力。经过多年的发展，中部地区已形成了一些具有很强带动力的城市群和产业带，通过一定的政策支持，能够实现更快发展，形成具有全国意义的增长极。同时，政策制定也要有利于中部地区开展与其他地区的分工与合作，以形成与其他地区共赢的格局。 三、促进中部崛起的政策重点 第一，加大对基础设施的规划和建设力度。重点支持交通、大江大河及其重要支流和农村生产及生活基础设施建设，特别是要完善联接中部与东西部地区的基础设施骨干通道和网络，进一步改善中部发展的基础条件。 第二，加大对环境污染的治理力度。重点支持污染严重的河流、湖泊以及煤炭、有色金属等资源开采地区环境的综合治理，特别是塌陷区与尾矿堆积区的治理。 第三，进一步深化农村综合配套改革，完善中央支持农业的各项政策。重点围绕农村基层政权建设、农村社会事业发展、农产品流通、劳动力流动、跨省区户口迁移等深层次问题，在中部地区率先进行改革试点，探索和形成城乡协调发展新机制。新增农业和农业综合开发基金要集中投到产粮大省，提高粮食安全系数；完善粮食储备制度，减轻粮食主产区财政负担；加大中央财政对粮食主产区地方税收减收部分的补助力度，促进各地区加快取消农业税进程。 第四，加快落实中部老工业基地振兴与改造的政策。将振兴与改造东北等老工业基地的政策措施尽快在中部落实，支持中部老工业基地加快改革和发展步伐。 第五，加大对特色优势产业的支持力度。立足于中部的特色和优势，从项目布局、土地使用、资金、税收、研发等方面，加大对能源原材料、农产品深加工、冶金、装备制造、交通运输设备、高新技术、旅游等具有成长前景的产业的支持力度，依托现有的工业基地，促进中部地区形成若干具有国际竞争力的产业集群。 第六，率先在中部地区推广增值税转型改革。目前在东北老工业基地试行的增值税转型政策在全国推广之前，率先在中部地区推行，帮助中部地区的企业降低流转税负担，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付给予适当补助。 第七，加大对中部地区城市化的支持力度。从城市规划、基础设施建设、土地政策、开发区政策、行政区划优化等方面采取措施，促进区域性中心城市的发展，培育若干具有较强带动和辐射能力的城市群。 第八，支持中部贫困地区和革命老区社会事业的发展。进一步增加中央政府投入，改善中部贫困地区和革命老区的义务教育、医疗卫生等社会事业发展状况，扩大社会救助面，加强对农村劳动力的培训。 四、当前重点要做的两件事情 促进中部崛起是一项长期、艰巨的任务，需要分阶段、分层次推进，当前要重点做好以下两件事情： 第一，要尽快成立中部崛起领导小组。加强中央在决策层面上的战略指导，设立相应的办事机构，组织和协调实施促进中部崛起的有关工作。中部地区也要设立相应机构。 第二，抓紧制定促进中部崛起的综合规划和专项规划。从战略层面上明确中部地区的发展定位、目标、阶段性任务和分步实施的具体政策措施。 （作者：国务院发展研究中心 与中部六省发展研究中心《促进中部 崛起战略和政策研究》联合课题组）　（来源：中国经济时报）

澳大利亚虽然是四面环海，但远离其它大陆，周边隔水邻国弱小，其状态跟孤岛没多大区别。澳大利亚拥有丰富的自然资源。19世纪以来，澳大利亚人一直享有很高的生活水平。澳大利亚在社会基础设施方面包括教育、培训、卫生和交通等投入的资金相对比较多。 在国际贸易方面，物质商品的价值同先进的制造业和知识产权的价值相比，有下降的趋势。澳大利亚的经济正顺应这种趋势进行调整。它现在越来越侧重于向具有高价值的制造业和服务业方向发展。 劳动力的结构反映出一种以强大的服务业为代表的先进的、都市化经济。以出口为导向的经济活动正在以高于澳大利亚经济一般经济增长率2倍多的速度迅速发展。这有助于平衡由于持续地对新的、生产性固定资产大规模的投资造成的部分国际收支逆差。 澳大利亚在19世纪创造了一种独特的工资划定制度，利用工业法庭对报酬和条件进行裁定。现在这种趋势是做出更加灵活的雇用安排。 北美、欧洲和亚洲的公司都把澳大利亚作为其业务经营基地。澳大利亚对于其贸易伙伴来说，还是一个对外资具有吸引力的地方。以澳大利亚为基地的跨国公司从事重要的业务活动。澳大利亚的经济已明显加强，生产和就业两方面都有很大提高。在联邦政府出资的一系列措施的支持下，澳大利亚长期的经济发展潜力良好。这些措施包括为就业和培训提供经费，设法提高澳大利亚产业的竞争能力、出口潜力技术水平，以及协助地区发展。澳大利亚在个八十代期间的年平均通货膨胀率为8.25%左右。1992年第四季度，年率下降到0.3%， 1999年第三季度为1.5%，这个通膨率低于大多数澳大利亚的主要贸易伙伴。对工资增长持续的限制、生产力的提高、竞争的不断增强和对通膨预期的下降，这些都是形成低通膨率的重要因素，它们大大激发了澳大利亚商品的国际竞争力。联邦政府和澳大利亚工会理事会之间的合作对限制工资成本增加和协调工资与利润的平衡关系起了关键性的作用。节制工资增长既有利于就业率的显著提高，也促进了八十年代后期投资增加。尽管处于萧条状态，澳大利亚非农业收入的利润从结构来看是健全的，而且增长较快，活动也有所回升。工资政策对提高生产率和改革劳动力市场越来越起着催化剂的作用。联邦政府承诺将运用在工作单位来进行谈判的安排，逐步实现更趋分散管理劳资关系的框架。这个办法强调在企业一级举行磋商，使劳资双方通过直接谈判，根据具体情况达成有关工资和改善生产效益的协定。在此种体制下，为了照顾那些不能在单位范围内达成工资待遇协调者，同时也为了保护工人中较弱的部分，对这些人仍将保留由产业促裁法庭确定基本工资、裁定工资增长额度的作法。这一体制旨在保证劳资双方以合作态度进行劳动场所的改革，以达到在劳资纠纷最少的情况下，实现变革的目的。国际收支长时期来，澳大利亚是一个资本净输入国，靠外国的储蓄存款来加速国内资源的开发。因此，澳大利亚是一个典型的具有经常项目赤字的国家。澳大利亚经常项目赤字在1994--95年度为270亿澳元，占国内生产总值的6%；九十年代初期，经常项目赤字有所改善，这主要反映出商品贸易收支平衡情况的改进、净劳务逆差的降低和较低的海外纯收入支付。当进口货物，特别是用于满足不断增加的活动所需要的生产资料有所增长时，经常项目赤字就增加。从与生产总值的比例角度来预测，经常项目赤字将下降，但是按货币计算，1995--96年度的经常项目赤字基本保持不变。这种按货币计算的稳定状态反映出，纯收入赤字虽有增长，但却因净出口量增加、贸易条件改善而被抵销。 财政政策联邦政府每年收入和支出的预算必须得到议会两院的通过。政府在经济报告中也可以宣布额外的或补充性的预算措施。六个州和两个地区的政府也提出各自的年度预算。各州总收入中将近一半是由联邦政府提供的。1995--96年度，联邦预算估计盈余7亿澳元。1995--96年度，联邦政府的支出预计占国内生产总值的25.1%，为1237.3亿澳元，实现下降了25%，而1994--95年度预算实际增长率为5.4%。在支出中，37%用于社会保险，15%用于卫生保健，8%用于国防，9%用于教育。1995--96年度，联邦政府的岁入预计占国内生产总值的25.3%，较1994--95年度的比例有所增加。这反映出在就业、工薪收入方面将有较大的增长、公司在1994--95年度较高的收入所产生的滞后影响以及公司税和销售税安排所生产的效果。预计1997--98年度联邦收入将占国内生产总值的23.8%。公营部门在整体上的净借贷要求在1996--97年度转入盈余之前，预计在1995--96年度将降到占国内生产总值的0.3%。这种预期的改善反映出一般政府部门的发展已超过能抵销同年公营贸易机构盈余下降的水平。 公司税 澳大利亚的公司税率在1995年7月从33%增加到36%，最近2000年七月一日推出的商品服务税(Good&Service Tax -GST)开始对大部分商品和服务征收10%的税收。(www.business.gov.au)。联邦政府实行的公司税收估算制将确保对已分配的收入只征一次税，征收办法是用公司基本收入已经缴纳的公司税冲掉国内股东应缴纳的所得税。分到免税红利的非居民股东可以免交红利预扣税。国内各公开招股公司相互之间支付的所有红利和国内私营公司分到的免税红利一般都允许退税。 　资本收益税 在澳大利亚，凡1985年9月19日以后获得的资产如果已经取得收益，将征收资本收益税。对这种收益征税之前，通货膨胀部分应予扣除。对个人及对公司的征税，其税率各不相同。 　工商业投资 联邦政府制定了一系列措施旨在鼓励工商业投资和跨国公司在澳大利亚建立地区性的总部。它们包括：减低公司税率，加速折旧扣除，给某些大型项目以临时发展补助10%，对在1994年7月1日前订货和在1995年7月1日前首次使用或准备使用的合格的工厂和设备的成本费作为一般投资优惠另外扣除10%税收，对"集资发展基金"的收入给予优惠税率15%，以及成立全国投资理事会。 　外国投资 澳大利亚制定的外国投资政策着眼于鼓励外国在澳大利亚投资和确保这种投资符合社会的需要。在大部分工业部门中，外国的投资建议很容易获得批准，除非这些建议违背澳大利亚国家利益。外国投资在民航、传播媒体、银行业、铀矿和某几种房地产业方面是受到限制的。澳大利亚外国投资审查局负责执行上述政策。它注重实际，以大的原则作指导，而不以具体的硬性规定为基础。 　银行业 银行业银行系统包括澳大利亚储备银行(中央银行)和48家根据《1959年银行法》享有经营银行业务权利的银行，其中28家是外国拥有的。现在已经在澳大利亚开设银行的有：美国、英国、新西兰、法国、中国、德国、日本、约旦、荷兰、香港和新加坡。外国银行可以申请在澳大利亚设立分行或支行。 　货币政策 澳大利亚的货币政策由澳大利亚储备银行与联邦政府协商制定并执行。储备银行有特别权利来执行政府政策，以便最有效地促进澳大利亚货币的稳定、保证充分就业和澳大利亚人民的福利。货币政策的主要目的是使经济持续增长并同时保持较低的通货膨胀率。联邦政府和储备银行在整个经济循环过程中努力使通膨率保持在约2--3%。官方短期利率于1993--94年度降到20年来可维持的最低水准。1995年8月，所有类别物价指数的通膨率为4.5%；国债券为7.95%左右；非官方的市场利率为7.5%。1995年，储备银行将官方现金利率提高到7.5%左右。为了使澳大利亚经济能够强劲地增长，用提高官方利率来保持较低通膨率的做法是必要的。然而，任何时候，澳元价值最终是由市场机制的力量来确定的。