资源税调整:剑指“两高一资”行业投资过热

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编者按 自8月1日起，我国开始上调铜、钨和铅锌矿石产品的资源税，三种矿石产品资源税率涨幅达300%至1600%不等。这是我国自1994年开征资源税以来最大幅度的一次调整。这一政策意欲何为？上游矿山企业、下游冶炼加工企业以及地方政府会受到何种影响？本报组织了本期专版，就此进行深入探讨。

对“两高一资”行业深度调控的明确信号

　　“我国此次提高铜、钨、铅锌资源税是在这些事关国计民生的战略性资源日益短缺、高污染、高能耗产业过度发展的背景下作出的决策。”商务部国际贸易经济合作研究院博士梅新育说。这是在近期一系列税收政策调控基础上，再次对高污染、高能耗以及资源性产品等“两高一资”产业加以调控。
　　尽管近年中央政府一再强调要节约利用资源，但由于资源价格便宜，受利益驱动，一些地方矿山乱采滥挖现象严重，导致矿产资源浪费和过度开采。以钨为例，中国钨的储量位居世界第一。国土资源部今年下达的钨精矿总量控制指标约为6万吨，但上半年全国钨精矿产量已达39664吨，钨品出口总量达15531.6吨，同比增长1.22%。
　　如今世界钨工业每年消耗钨资源总量至少有70%由中国供应。宝贵的资源被消耗，还造成了高污染、高能耗。我国每年钨铁出口量在6000吨左右，每生产一吨钨铁将排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中国钨协指出，生产钨铁这种低附加值、高能耗、高污染的产品出口，不仅消耗了大量钨资源，还使我国沦为西方发达国家转移污染的场所。
　　由于有悖保护性开采的原则，我国铜、钨资源在世界的占比开始下降。目前我国铜资源严重不足，每年三分之二的铜精矿需要从国外进口；中国钨协表示，按照目前的产量，中国现有钨储量的静态保证开采年限仅为12年。
　　长期跟踪研究有色行业的江西省有色金属行业管理办公室饶振华说，随着我国经济的持续高速增长和对资源需求的加大，加之国内资源利用效率普遍偏低，铜、钨等矿产资源供需方面的矛盾将在今后很长一段时期内存在。“调整资源税适用税额标准在国外被视为促进资源合理开发和利用的有效举措。”他说。
　　“铜钨资源税上调释放出国家对‘两高一资’行业进行深度调控的明确信号。”梅新育认为，为了促进资源有序利用、合理开采，政府今后还会扩大资源税征收范围，甚至出台更大力度的调控措施。

对矿山、冶炼、加工企业影响有限

　　“对企业影响不大。”未等记者把话说完，江铜集团公司的一位部门负责人就对资源税调整的影响做出了回答。
　　江铜是国内最大的铜生产商，旗下的德兴铜矿是国内最大的铜矿山。江西铜业此前发布的公告称，根据铜矿资源税的上调标准，经初步估算，公司2007年度将因此比原标准增加应缴税款7125万元。而江铜去年销售收入突破300亿元，利润超过40亿元。“相对于江铜丰厚的利润而言，资源税上调增加的成本占比很小。”这位负责人表示。
　　近年来，有色金属价格的快速上涨。伦敦铜价已经由2004年初的每吨2000美元涨至目前的每吨8000美元左右；锌价由每吨1000美元涨至目前的每吨3500美元左右；铅价由每吨800美元涨至目前的每吨3200美元左右。而国内钨价自去年以来一直稳定在每吨10万元的高位。
　　江西省稀土稀有金属钨业集团高级经济师祝修盛说，在铜、钨、铅锌价格高企的背景下，资源税占矿山利润的比例很小，因而不会对矿山企业产生太大的影响。
　　以铜为例，粗略计算，每吨铜精矿铜含量的资源税约为1000元，这一数据相对于目前国内每吨铜6万元的高价而言，因标准提高需上缴的资源税对于企业影响有限。　
　　铜、钨、铅锌是事关国计民生的战略性资源，此次资源税上调会不会带动资源产品价格的上涨，从而推动物价的全面上扬？对此，祝修盛分析说，从市场价格传导机制而言，矿山企业会将资源税增加的成本转移给下游的冶炼、加工企业，客观上会对有色金属市场产生一定的影响，但是这种影响在短期内更多地体现在心理层面。
　　“由于每吨矿石增加的资源税数目并不多，同时国家在铜、钨等有色金属行情看好的情况下上调资源税，对下游企业的冲击很容易得到消化。”梅新育说。
　　记者采访发现，当前矿山企业采富弃贫、采易弃难等掠夺性开采现象普遍存在。祝修盛指出，此次资源税上调是以往调控政策的延续，充分表明我国对“两高一资”行业的调控日益趋紧，税率上调后，对矿山企业而言生产成本增加了，利润自然会减少，这反过来必然逼迫企业合理开采，不断提高矿石的回收率，最大限度地利用宝贵的矿产资源。“毕竟矿山的资源是有限的！”

受益最大的是地方政府

　　资源税是以各种自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。江西省地方税务局副局长余木来说，铜、钨、铅锌资源税上调后，受益最大的就是地方政府。
　　以全国钨矿主产区江西省赣州市为例粗略估算，全市每年钨精矿产量约2万吨，以原有的标准征收资源税，全市每年因开采钨矿征收的资源税只有100多万元，而此次资源税上调后，每吨钨精矿缴纳的资源税超过1000元，全市每年开采钨矿征收的资源税就新增财政收入逾2000万元。
　　“资源税上调还有助于改善地方政府和矿山企业收益分配不合理的格局。”梅新育指出，随着企业兼并和行业整合步伐加快，当前一个比较普遍的现象是，全国性的大型矿产开发企业总部大多位于东部发达地区，而矿产资源多数集中在中西部地区。这种状况客观上造成我国矿产资源收益分配格局不合理。一方面，因资源税赋过低，矿产所在地分享的收益太少，甚至不足以补偿当地居民因开采矿产而承受的损失(如土地沉陷、地表植被和地下水受破坏等)；另一方面，矿产开采企业所得太多，从而导致了劫贫济富的区域转移支付。
　　“资源税上调后，矿山企业将部分利益让给地方，也有助于地方政府开展环境治理和恢复生态。”余木来说。
　　由于资源税赋不合理、行业准入门槛过低等因素影响，自2004年以来，全国铜、钨行业相继出现投资过热的局面。以钨的初级产品仲钨酸铵(APT)为例，数据显示，2006年全国APT产能已经超过16万吨，同比增长24.9%，其中一个鲜明的特点就是新增的APT生产企业向钨矿产地集中，仅赣州市一地，APT的生产能力已经达到7.8万吨，占全国APT产能的47.8%。而据中国钨协统计，2006年全国APT产量仅4.6万吨，产能利用率不到30%，相当一部分企业陷入亏损。
　　有专家分析说，长期以来，由于资源税过低，地方政府收益过少，资源丰富的地方往往会鼓励企业就地加工以提高产品附加值，增加政府的财政收入，但这并不是有效的资源利用模式，相反在一定程度上加剧了行业盲目重复建设，导致产能过剩。
　　祝修盛乐观地认为，铜、钨、铅锌资源税上调后，地方政府从中直接受益，企业也会吸取低水平重复建设的教训，这些行业投资过热的状况会在一定程度上得到抑制。

来源:经济参考报

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关键词：两高一资 行业投资 资源税 资源利用效率 有色金属行业 投资 调整 行业 资源税 两高一资

上调税额只是资源税改革前的一个信号

资源税调整由于涉及到国家利益与垄断企业利益的划分、中央与地方税收分配的调整，以及资源性产业对下游产业及最终消费品价格的传导效应，因此牵一发而动全身，事关多方利益博弈。而此间专家认为，提高资源税税额是当前资源税改革的一项重要举措，但显然不是这一改革的全部。 资源税税制有不尽合理之处 　　资源税是以各种自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。目前我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。 　　“这次资源税上调，是国家适应经济发展客观要求采取的必然举措。”财政部财科所副所长刘尚希说，自1994年开始征收资源税以来，我国相关产品资源税已作过多次调整，这两年调整的频率不断加快。去年，财政部、国家税务总局取消了对有色金属矿产资源税减征30%的优惠政策，恢复全额征收；调整了对铁矿石资源税的减征政策，暂按规定税额标准的60%征收；调高了岩金矿资源税税额标准；统一了全国钒矿石资源税的适用税额标准。今年，财政部、国家税务总局又调高了焦煤资源税税额，并对盐资源税税收政策进行了调整。 　　“目前我国资源税税制有不尽合理之处，主要体现在税率过低，计征方式不合理。税率过低将导致资源价格进入市场的成本过低，不利于企业和国家经济增长方式的转变；从量计征的征收方式，则不能凸显资源的稀缺性特征。”刘尚希日前在公开场合如此表示。 　　不可否认的是，我国目前经济增长方式依然属粗放型增长，经济发展过于依赖资源和能源的消耗，其带来的结果是：不但增长的实际效率低下，而且污染了环境，还带来盲目投资的高增长。 　　“上调资源税的一个重要因素就是为了减缓部分资源产品高价格与资源税低税额之间的矛盾。”一位行业分析师表示，通过调高资源税，可以在一定程度上控制上述行业产能的过度扩张，促进整个行业的有序发展。 事关国家、地方和企业多方利益调整 　　“资源税改革一方面是为了改变当前严峻的资源形势与既少且低的资源税征收之间的严重错位，另一方面则是在资源从无价到有价的变动过程，重大利益关系需要进行重新调整。”我国著名能源专家、国家发改委能源研究所原所长周大地说，资源税改革已成为关系到中央与地方、国家与中央企业、国有企业和民营企业之间利益调节的重要天平。 　　周大地说，我国许多重要资源，尤其是油气资源被国有企业高度垄断。随着企业的改制和上市，一些垄断企业已经不再是原来意义上的国有企业了。他说，企业有自己的投资权，国家对企业的财产也不能无偿调拨。因为没有适当的税收调节，垄断行业的超额利润很大程度上为企业所有。这使国家利益受到损失，而且拉大了行业之间的收入水平，造成了社会不公。因此，就中国的情况来讲，国有资源在市场化使用的情况下，的确应当通过资源使用费和资源税对垄断性的高收益进行调节，“在资源问题上，国家利益和垄断企业利益需要通过资源税改革重新调整。” 　　“资源税改革中另一个需要调整的就是中央和地方在资源问题上的利益关系。现在地方出现的很多诸如在资源、能源方面的投资冲动、竭泽而渔的采矿行为等等，都与中央和地方的分配关系密切相关。要改变地方的不合理行为，可以从理顺分配关系入手。” 　　实际上，目前的资源税除海上石油外税收所得全部归地方所有，但一个未被证实的消息是：资源税改革后，中央将和地方将对资源税税收进行分成。 　　一种观点认为，资源为全民共有，因其价格上涨而带来的额外收益，大部分应该归国家所有，合理的分配应该是中央和地方都从中有所收益，这样才更利于把这些收益用在全体国民身上。但如何制定一个合理的分成比例，做到既重视资源属地利益，又兼顾税制改革，难度不小。 　　也有人担心，一些以资源开采为经济支柱的中西部地区，资源税是当地政府提供更高水平的公共服务、改善环境、开发后续产业的持续资金来源，税收分成，可能对地方财政造成影响。 　　“中央肯定会充分考虑地方利益。”一位行业观察家表示，目前由于资源税税额较低，因此即便是资源型省份，地方政府财政收入中资源税所占比重也不是很大。而资源税改革后，税收标准无疑将大幅提高，即便是中央与地方分成，也不会造成地方税收减少，相反还会增加地方财政的收入。 可能对全社会商品价格造成上涨压力 　　“8月1日上调铅锌、铜、钨几种矿石产品资源税，是我国自1994年开征资源税以来最大幅度的调整。”一位有色金属行业分析师表示，虽然资源税的上调会导致上游企业税收成本增加，但相对于行业的巨额利润而言，此次资源税上调影响有限。“但此次上调税额只是一个资源税改革前的信号，国家可能会进一步出台相关保护资源性政策，因此累计效应不容忽视。”这位分析师认为，随着资源税改革的推进，资源性产品税收成本无疑将持续加大，而这将直接导致资源性产品的价格，并通过上下游价格联动机制的传导，进而对全社会商品价格造成上涨压力。 　　以煤炭为例，煤炭资源税的上调会带来发电燃煤价格的上涨，而后又会通过“煤电联动”机制带来上网电价的上涨，一方面这将直接带来居民用电价格上涨，另一方面会增加工业用电企业的成本，而导致工业消费品价格的上涨。 　　正是这一系列价格传导机制，增加了资源税改革的难度。国家发改委主任马凯在今年3月份谈到资源税改革难点时曾表示，资源税税额标准的变化最终将由消费者承担，因此资源税改革既要与能源资源价格改革进程相配套，又要充分考虑到对其他行业的影响和消费者的承受能力。

来源:经济参考报

[此贴子已经被作者于2007-8-2 22:34:25编辑过]

黑龙江：对正在扩大投资规模的企业影响较大

黑龙江省冶金行业的人士认为，此次调整3种矿石产品资源税，将有助于矿山企业提高劳动生产率，降低能源和资源消耗，推动矿业开发走向集约。
　　记者从黑龙江省财政厅和黑龙江省冶金行业协会了解到，这个省有色金属矿产资源比较丰富，但目前的开采量并不大，因此资源税率调整对黑龙江省矿山企业影响并不大。据黑龙江省冶金行业协会测算，去年全省冶金工业完成铜含量(含铜量约为2%)6560吨，按照100吨矿石提炼1吨铜含量计算，需消耗矿石65.6万吨。根据此次调整的铜矿石资源税率，企业需要多支出350多万元税收，这一额度对企业来说还是能够承受的。
　　黑龙江省冶金行业协会秘书长刘永福说，资源税上调将提高企业生产成本，这对正在扩大规模和准备大规模投资有色金属业开采的企业影响会较大。黑龙江省有一个远景储量237万吨的多宝山铜矿，探明储量目前居国内第3位。2005年，黑龙江省矿业集团等5家企业投资组建了多宝山铜业股份有限公司，年产3000吨电积铜的项目目前正在建设，计划在“十一五”期间形成年开采原矿石800万吨的能力。按照此次调整的铜矿石资源税率，企业需多缴税4300多万元，这样影响就大了。
　　刘永福说，资源税政策调整有利于保护国内的矿产资源，有利于资源的有序开发和长久利用。资源税率调整后，企业必须想方设法减支增收，以消化税收增加的影响。企业应降低能源和资源消耗，努力提高劳动生产率，应用先进技术和工艺，以降低生产成本。
　　业内人士认为，我国是资源稀缺的国家，目前资源税率偏低导致资源价格进入市场的成本过低。现在提高部分有色金属产品的资源税率，将提高有色金属企业的生产成本，客观上促使开采企业改变粗放式增长方式，推动矿业开发走向集约。

来源:经济参考报