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文/中投顾问
近日，十二届全国人大一次会议新闻中心召开会议。农业部副部长陈晓华就“增强农村发展活力，稳定发展粮食和农业生产”的相关问题回答记者提问。他说，今年中央一号文件明确提出，逐步建立严格工商资本租地准入和监管办法。
中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，据统计，自去年年底，农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%，而且这个数字还在增加。不管是土地流转速度和面积的增加，还是建立严格的工商资本租地准入和监管办法，首要条件都是确定土地的“主人”，只有权利主体明确、清晰，土地流转顺畅，工商资本才有可能在农业领域发挥应有的灵活性。
土地确权关系到农民的切身利益。土地确权工作的顺利开展将赋予农民“三权三证”。
承包地的使用权、宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权；承包地使用权证、宅基地使用权证、房产证。确立了这一权利，明确了农民的主体地位，农民对土地拥有了话语权和议价权，就有望增加农民的财产性收入。不仅是保护其权利，更是让其拥有的资源能够为发挥较大的财富价值。
土地确权促进土地流转，有利于提高土地利用效率。两会上，农业部副部长陈晓华也指出，“季节性、区域性的土地抛荒确实存在”。农民抛荒有多重原因，农业的比较收益低、土地贫瘠、生产劳动量太强等因素均会导致土地被“荒废”。土地权利主体不确定，农民不敢把自己的土地让他人耕作，一旦要不回来，麻烦而且还存在较大的风险，因此宁愿荒着或者兼业化的耕种，远远不能发挥土地生产效率。
土地确权任重而道远，还需谨慎、稳步推进。土地确权工作面临的是“两头热，中间冷”的局面，中央和农民对该项工作是积极性较高，但地方政府、村级组织却认为这是个“烫手山芋”，甚至用“点火药桶”、“捅马蜂窝”来形容。之前的历史遗留问题、女性土地权利保障、土地面积计量标准、土地确权工作所需的资金等一系列难题都在考验中央到地方官员工作的耐心和能力。
中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮指出，中央明确提出用五年的时间完成土地确权工作，时间跨度长，可见该项工作存在一定的难度，但是必须持续推进，因为只有这样才能从根本上改变农民的地位，激发农村活力。土地确权之后，农民对自己的土地心中有数，进行流转时就可以减少后顾之忧，有望实现土地的集中、连片耕作，有利于现代农业的发展。
本文来源：http://www.ocn.com.cn/info/201303/nongchanpin141101.shtml
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