自2011年两广天然气价格改革试点以来,国家发改委组织中石油、中石化等企业和相关机构拟定了多套气价改革预案,但由于种种原因,时隔一年有余,这些已经拟定的预案始终未能报送国务院办公会议审议,更提不上实施。 “即便从常理上讲,4月也不可能调价”,有参与气价改革预案拟定的中石油人士说:“长春等地刚刚进行过天然气调价听证,苏州等地甚至刚开完调价听证会,上次的调价还未执行,再次上调气价会有什么样的社会影响呢;其次气价改革方案国家发改委只是执行机构,具体的审议需要经过国务院办公会议审批,可我从未听说两会后,国家发改委向新国务院领导班子上报过气价改革方案。这种背景下怎么可能几天后就在全国调整气价呢?”
他指出,中国天然气价格偏低,需要进行调整是肯定的,但鉴于天然气是关系民生的基础能源,其波动对GDP等影响巨大,因此如何实现气价改革,特别是实现国内气价的市场化,相关政府部门十分慎重,绝不会轻易做出决定。
一个预案的部分内容
这套方案的精神与2012年年底出台的四川气价改革方案一致,“但四川方案只针对工业用户”
记者获悉,在国家发改委相关领导案头,由中石油、中石化、中咨公司等报送的气价改革方案至少有6套,各个版本都有所不同。
“涉及到增量气与存量气的方案是其中一套,上述消息中表述的应该是这套方案中的部分内容,但表述不准确。”上述中石油人士说。据他介绍,这套方案的精神与2012年年底出台的四川气价改革方案一致,既要保障老用户利益,也要照顾到当地经济发展的需要,“但四川方案只针对工业用户,完全不涉及到民用气”。
在四川方案中规定,除居民生活、车用压缩天然气(CNG)和化肥生产用气外的其它用气,实行全省统一最高门站价格,其价格标准为每立方米1.98元。化肥生产用气价格适当调整,调整后的化肥生产用气实行全省统一化肥生产用气最高门站价格;其价格标准为每立方米1.34元,供需双方可以在最高门站价格内,协商确定具体价格,不得突破最高价格标准。居民用气价格暂不作调整,也不实行全省统一门站价格,仍按现行作价办法及价格执行。
此前,使用中亚天然气的工业企业用气价格高达2.2元/立方米左右(根据用量大小,各企业略有不同);形成对比的,则是那些一直在使用四川本地自产气的企业,因为在通知下发前,自产气的工业价格仅在1.1元/立方米。
“与这个方案精神一致,国家发改委拟定的一套方案中也提出按用气年限不同,对老用户实施老气价,对于新用户施用新气价”,上述中石油人士说,这个调价方案针对燃气分销商以及直供工业用户的,即调整的是门站价格和直供价格,终端民用气价格则由地方燃气公司根据自己的实际运营成本,在举行价格听证会后,报请当地政府审批同意后再执行新气价。
“对于已经通气的地区,终端民用气价的调整应该是老气价与新气价的加权平均;而对未通气地区,则直接执行新气价”,他说:“但这套方案设计过于复杂,变数过多,因此有些专家对这个方案持反对意见”。
而其他方案则更倾向于延续两广气价改革方案试点的精神,执行“一地一价”。“这样操作优点在于操作简单,但可能会遭到很多既得利益团体的反对。”上述中石油人士称。
气价改革决定终端消费量
“天然气谈判,最大的瓶颈还是气价”
气价改革已成为中国天然气消费普及的瓶颈2012年中国天然气对外依存度已接近30%,大量进口气使中石油每年背负巨额亏损。
中石油2012年年报显示,当年该公司进口天然气(含中亚管道气和江苏LNG)业务亏损额达419亿元,导致天然气板块整体亏损21亿元,较上年盈利155亿元有了较大幅度下降。
“现在中俄天然气谈判,最大的瓶颈还是气价,如果能适当调整国内气价,我相信谈判会顺畅很多。”上述中石油人士称。
2012年12月国家发改委颁布天然气规划称,“十二五”期间中国年均新增天然气消费量超过200亿立方米,到2015年达到2300亿立方米。其中,国产气1760亿立方米左右,进口天然气约935亿立方米。