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红头文件”拯救洛阳机场？
在与大机场毗邻的情况下，用行政手段来强力扶持本地的航空市场——其中的决策依据已不是仅仅经济价值上的判断，而是所谓“工业强市、旅游强市”的宏大战略
文/陈汇
洛阳又出名了。这次出名，不是因为它的牡丹“洛阳牡丹甲天下”，每年4月都会有盛大的牡丹节。这一回，人们议论纷纷的，是洛阳机场。
“不惜一切代价”拯救航空市场
事情是从年初开始的。
今年1月，洛阳市政府宣布，将出资2.5亿元财政资金作为补贴，大力培育洛阳市的航空产业。基本原则是，以飞行一小时补贴3.9万元的价格，请东方航空公司、海南航空公司把飞机开过来，以开通洛阳直达北京、上海、广州、深圳、昆明五个城市的定期航班。
在先后仅仅30天的时间内，连续两份“红头文件”出台，让人不难看出洛阳政府对扶持本地航空产业的执着。
争论也就由此产生了：洛阳机场这5条航线运营的代价不菲，据《洛阳日报》公布的数字，洛阳市政府每天要向航空公司支付60万元。
而洛阳距邻近的省会机场——新郑机场仅仅2小时路程，有必要这样做吗？
政府的一厢情愿？
洛阳机场建成于1987年。
当时，郑州已经有了自己的机场，所以洛阳机场的经营一直就不景气。到1996年，郑州兴建新郑机场时，曾有一度洛阳机场红火了一阵因那时飞郑州的飞机要降落在洛阳。但新郑机场一旦建成，洛阳机场就更加萧条了，航班一直处于勉强维持状态，停停飞飞，根本没有固定航班。
据《洛阳日报》报道，洛阳市委副书记、市长李贵基在春节后上班第一天的专门工作会议上就指出，市委市政府要“不惜一切代价”恢复开通到5大城市的航线。
现实也正如洛阳政府高层所期望的，两份“红头文件”出台之后，洛阳的航空市场开始逐步升温。
洛阳市口岸办空港管理科科长王振安告诉《中国新闻周刊》，现在每天东方航空公司与海南航空公司各一架波音737飞机每天共飞行5个航班，2、3月份洛阳机场旅客吞吐量达到2万人左右，总的上座率已经超过40%。
“2、3月份应该是淡季，所以即便保守估计，4、5月份的数字也还是会上升。”王振安说。
但是，除了坐飞机来洛阳的游客，从洛阳口岸办的统计资料中看，到洛阳去坐飞机的洛阳人、尤其是公务员并不见有多少增加。
记者对洛阳多家政府机构的采访后得知，在红头文件中有关“提倡”公务员坐洛阳航班出差，并且全额报销的说法，几乎无法落实到位，因为要看公务员所在单位的财务状况。
“如果单位预算充足当然可以实现，但还是要视各单位的实际情况而定，政府的文件中的提倡更主要的是政府的一种姿态。”市委宣传部新闻科长杨霞这样说。
洛阳政府
记者在洛阳采访期间，正值牡丹花会这一旅游旺季，洛阳市内各大酒店不但没有打折，反而将房价提高了将近一倍。即便在洛阳市规模最大、最正规的两家4星级酒店——牡丹城大酒店和洛阳大酒店，也没有任何人对持有洛阳航班机票的游客给予特殊照顾。洛阳大酒店业务部一位姓许的员工告诉记者，根本没听说过这项规定，目前正是房间紧张的时期，而且即便是淡季也不可能打六折。另外，牡丹城大酒店则表示根本没听说过这回事。
随后记者走访了洛阳市内部分星级酒店和大型餐馆，但知道或是执行这项规定的商家一家也没有。
洛阳政府
这项规定曾经得到了洛阳乃至全国许多旅行社的积极响应。但据记者了解，目前没有任何一家响应《意见》号召包机组团的旅行社得到奖励，因为奖金的来源现在尚未落实。
结果旅行社颇为失望，已经开始有旅行社把组团方向重点转回火车专列游。
政府为航空埋单：是笔政治账？
洛阳市口岸办空港管理科科长王振安在接受采访时表示，目前关于洛阳航空业的争论其实有一定的误会，“所谓2.5个亿只是理论上的数字，是一张票也卖不出去的情况下的补贴额，其实在现实中，我们航线的平均上座率已经超过40%。”也就是说，政府的补贴会在扣除已经卖出的票款后再付。但他也同时承认，在这种上座率情况下，2、3月份至少也要补贴给航空公司几百万元。
洛阳市政府究竟为打开洛阳航空市场付了多少钱并不重要，重要的是政府应不应该这样做。
据《洛阳日报》披露，洛阳市长李贵基曾表示，航空运输业不仅是衡量一个城市对外开放、城市品位和综合实力的重要标志，更是实现洛阳“工业强市、旅游强市”战略的重要条件，是实现洛阳“千百亿”(2005年GDP超1000亿，财政收入超100亿)奋斗目标的重要推进力量。
而王振安则表示，洛阳不在乎外界的评论，因为开办洛阳航班是符合洛阳本地经济发展利益的。他总结了三条好处：首先，机场是吸引外商投资，提供良好的投资环境的重要一环；其次，作为旅游城市，可以拉动旅游经济；另外，机场也是提升城市档次、城市品位的重要标志。
“政府补贴航空业是经过慎重考虑的。这不应该算是政府插手市场，我们只是在培植，像航空这种特殊产业，不应该按照一般市场规律来对待。”王振安还表示，政府不会永远补贴下去，市场培育好了，政府自然会放手。
中国人民大学行政管理学系主
中国社会科学院区域经济研究所刘维新研究员告诉《中国新闻周刊》，政府扶植航空业，是不能直接带动经济发展的，决策者弄颠倒了只有一个城市的经济先发展了，带动人口聚集与人口流动，才能带动航空业的相应发展。
“陪都机场”的命运
位于超大型机场周边而难以为继的中小型机场，并非只有洛阳机场一家。
最典型的例子莫过于广东的珠海机场及四川的绵阳机场。建成后曾经号称旅客吞吐量1200万的珠海机场，由于缺乏考虑周边澳门、广州、深圳、香港机场的存在，致使机场建成后旅客量仅仅达到60万。绵阳机场更是由于毗邻成都双流机场，致使当地政府每年要对其补贴大量财政。
毛寿龙指出，我国目前交通建设仍以陆路为主，一味扶植机场，尤其是中小城市，非明智之举。政府决策者往往为了自己的政绩，在任期内按照自己的偏好，对资源进行配置，修大马路、大广场，甚至换一任领导，街道的地砖就会换一种颜色。这样的结果只是决策者自己看着舒服，或者游客看着舒服，但对当地老百姓没有什么实际用处。
毛寿龙表示，此次洛阳市政府的行为是一个明显的政资不分的例子。航空业属于经营性资产。而洛阳市政府用于补贴洛阳航线的资金属于政府财政支出。公共财政支出是政府以公共服务为目的支出，不算盈亏，只算绩效。
在毛看来，由于郑州新郑国际机场的建成，洛阳机场处于竞争失败的位置，应该按照正常的市场规律被优胜劣汰掉；而刘维新认为，洛阳机场可以考虑天津机场的模式，发展货运或开辟其他的经营方式，总之应该以市场方式解决问题。
本网评论：城市建设岂能如此不计成本？
国际在线消息：据《法制晚报》报道 为了挽救濒临瘫痪的机场，洛阳市在今年2月和3月连出两份红头文件，要求行政、事业单位因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。同时为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。
两份文件为救瘫痪机场
短短一个多月，洛阳市政府为何连下两份文件“关照”洛阳机场的航班？对此，一家由洛阳市政府主办的媒体表示，市政府的多方努力再加上资金供应，才能保证洛阳机场有定班飞机在飞。
据悉，在郑州新郑国际机场1997年投入运营前，洛阳航空曾相当红火，除十几条国内固定航线外，国际航线甚至能直达日本冈三市。但随着新郑机场开张，洛阳机场招架不住，一直处于勉强维持状态。
2002年底，洛阳市开始采取政府补贴形式培育自己的航空市场。2003年3月，云南航空公司引进庞巴迪飞机投入洛阳航线运营，但去年包头空难后，庞巴迪被禁飞，这直接导致了洛阳机场的运营濒临瘫痪。
每年上亿补贴航空公司
今年2月4日，洛阳航线恢复。半个月后，“因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销”的通知出台
在洛阳，机场空港科还有一个称呼叫“航空公司控制室”。在采访期间，空港科的电话响个不停，大都是咨询票价的。订票这项本应由航空公司负责的业务为何却转到了空港科呢？
对此，洛阳市政府口岸办公室官员表示：“目前，洛阳机场还处在市场培育阶段，有一定的风险，航空公司一架飞机放飞一天就需要10万元，因此，要给予他们一定的补贴。”
据悉，洛阳方面要付给云南航空公司的补贴价格是每小时3.9万元，按每天飞行洛阳航线10小时计算，洛阳方面每天要付给云航近40万元，全年费用就将近1.5亿元。再加上付给海航的费用，全年费用几近2.5亿元，才有可能保证两家航空公司执飞洛阳的航班正常运营。
为了洛阳机场有定班飞机飞，洛阳市政府成了航空公司的“包机人”。
红头文件让上座率上升
在
上午11时10分，北京至洛阳的MU2042班机中走出40多名乘客。记者看到，除两人乘坐机场巴士、六七人乘出租车外，其余乘客全部被专车接走了。一名的哥说：“去北京的乘客一般是公务，‘公家人’出差可以报销。”
专项补贴培育旅游航线
本周五，洛阳牡丹节即将拉开大幕。洛阳某旅行社称，往年牡丹节期间，景点、宾馆的价格都会上扬，但今年部分景点却要为某些客人打折扣。
在洛阳市为“繁荣洛阳旅游航线市场”下发的另一份“意见”中规定：凡乘坐洛阳航班的客人，凭当日机票，3日内可享受市域内景区门票6折优惠；在全市星级饭店、定点宾馆(餐馆)住宿、餐饮，房价享受门市价6折优惠。
“意见”还规定，对乘机到达洛阳的，按每名游客30元的标准奖励组团社；对从洛阳乘机外出的，按每名游客20元标准奖励；对乘洛阳飞机往返的，按每名游客50元的标准奖励。奖励资金从市培育航线专项补贴中支取。
来源: 南方都市报
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