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第一章　报关与海关管理

一．报关

１、概念

   进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

２、范围

⑴进出境运输工具

进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间经营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等．

⑵进出境货物

进出境货物是指一般进出口货物，保税货物，暂准进出境货物，特定减免税货物，过境、．转运和通运货物及其进出境货物．

⑶进出境物品

进出境物品是指进出境人员携带、托运的行李物品；以邮递方式进出境的邮递物品；以及享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品．

３、分类

⑴按报关的对象，分为运输工具报关、货物报关和物品报关．

⑵按报关的目的，分为进境报关和出境报关．

⑶按报关的行为性质，分为自理报关和代理报关．

注：①自理报关是指进出口货物收发货人自行办理报关业务，收发货人必须向海关注册登记后方能办理报关业务．

　　②代理报关是指接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关业务的行为．报关企业必须依法取得报关企业注册登记许可并向海关注册登记后方能代理报关业务．

　　③代理报关又分为直接代理报关和间接代理报关．直接代理报关是以委托人的名义报关，代理人代理行为的法律后果直接作用于被代理人；间接代理报关是以报关企业自身的名义报关，报关企业承担其代理行为的法律后果．我国报关企业大都采用直接代理报关，间接代理报关只适用于经营快件讹误的国际货物运输代理企业．

４、基本内容

⑴进出境运输工具报关的基本内容

　运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）及其他的办理海关业务的场所申报进出境．

不同种类的运输工具报关时所需递交的单证及所要申明的具体内容也不尽相同．

申报主要内容：（运输工具进出境的时间、航次；………必要时还需出具保证书或缴纳保证金）

⑵进出境货物报关的基本内容

　报关业务包括：（按照规定填制报关单、如实申报进口货物的商品编码实际成交价格…………其他事宜）

进出境货物报关时，报关单位及报关人员要做的工作：

⑶进出境物品报关的基本内容

　个人携带进出境的行李物品、．邮寄进出境的物品，应当以自用合理数量为限．所谓自用合理数量，对于行李物品而言，自用是指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非出售或出租，合理数量是指海关根据进出境旅客本人居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品对顶的征、免税限制．

　进出境行李报关：进出境旅客在向海关申报时，可以在分别以红色和绿色作为标记的两种通道中进行选择．带有绿色标志的通道适用于携运物品数量和价值均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客；带有红色标志的通道则适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他的旅客．

　进出境邮递物品的报关：我国是《万国邮政公约》的签约国，根据其中的规定，进出口邮包必须由寄件人填写报税单（小包填写绿色标签）．进出境邮递物品的报税单和绿色标签随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关．

二、海关

１性质

⑴海关是国家行政机关

⑵海关是国家进出境监督管理机关（在一般情况下，关境的范围等于国境，但对于成员国来说，其关境大于国境）

⑶海关的监督管理是国家行政执法活动（海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常务委员会和国务院）

２任务

⑴监管

海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称．

海关实施监管的目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益．

⑵征税

关税的征收主体是国家，《海关法》明确将征收关税的权力授予海关，由海关代表国家行使征收关税的职能．因此，未经授权法律，其他任何单位和个人均不得行使征收关税的权力．

⑶缉私

查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施．

⑷统计

实际进出境并引起境内物质存量增加或者减少货物的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计．

关系：监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基础．征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系．缉私工作所则是监管、征税两种基本任务的延伸，监管、征税工作中发现的逃避监管和偷税的行为，必须运用法律手段制止和打击．统计工作是在监管、征税工作的基础上完成的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用．

除上述的四项基本任务以外，还有知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等职责．

３、法律体系

我国对海关法采取可国家最高权力机关、国务院和海关总署三级立法的体制．

现行海关法于２０００年７月８日修订，并于２００１年１月１日起实施．

海关管理方面的行政规章主要是由海关总署单独或会同有关部门制定的．

４、权力

⑴特点：特定性，独立性，效力先定性，优益性

⑵内容：

①行政许可权　　②税费征收权

③行政检查权，

Ⅰ检查权：海关有权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体．在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处．

Ⅱ查验权

Ⅲ施加封志权：对所有未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品及运输工具，有权施加封志．

Ⅳ查阅、复制权　　Ⅴ查问权　　Ⅵ查询权　　

Ⅶ稽查权：稽查期限为自进出口货物放行之日起３年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的３年内．

④行政强制权　

⑤行政处罚权　　

⑥其他权利

Ⅰ佩带和使用武器权　Ⅱ连续追缉权　　Ⅲ行政裁定权　　Ⅳ行政奖励权　

⑶海关行使权利的基本原则

①合法原则　　②适当原则　　③依法独立行使原则　④依法受到保障原则　

⑷海关权力的监督　

⒌海关的管理体制与机构

⑴领导体制

１９８０年２月海关恢复集中统一的垂直领导体制

⑵设关原则

我国的海关不仅设在沿海城市及一些边境口岸外，还设在内陆省区．设关原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关．海关的隶属关系，不受行政区划的限制．

⑶海关的组织机构

①海关总署－－制订政策

②直属海关－－审核，共有４１个，包括香港、澳门、台湾

③隶属海关－－执行管理　

④海关缉私警察机构－－从２００３年１月１日开始，各级海关走私犯罪侦查部门统一更名．

６、保管与海关管理

１９９９年４月下发了《海关对企业实施分类管理办法》，本着守法便利、动态管理、风险管理、公开公正公平的原则，对企业实施ＡＢＣＤ四种不同类型的管理措施．

三、报关单位

１、概念

报关单位是指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业．

２、类型

⑴进出口货物收发货人

进出口货物收发货人是指依法直接进出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人．对于一些未取得对外贸易经营者备案登记表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出口活动的单位，在进出口货物时收，海关也视为进出口货物发货人．进出口货物收发货人经向海关注册登记后只能为本单位进出口货物．

⑵报关企业

报关企业是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人．目前我国从事报关服务的报关企业主要有两类：一类是经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等；另一类是主营代理报关业务的报关公司或报关行．

３、报关单位的注册登记

⑴海关一般只接受进出口货物收发货人和报关企业的报关

⑵报关企业的注册登记

①报关企业设立条件：具备境内企业法人资格，企业资本不低于人民币１５０万元；报关认输不少于５名，报关业务负责人具有５年以上从事该行业的工作经验．

②报关企业注册登记许可程序　

③申请分支机构注册登记许可的报关企业应当符合的条件　

跨关区设立的分支机构拟取得注册登记许可应当具备的条件　

④期限

报关企业及其跨关区分支机构登记许可期限均为２年．

⑤报关员及其分支机构注册登记许可需要进行延续的，应当在有效期满４０日前向海关提出延续申请并递交海关规定的材料．申请成功后，依法作出准予延续的决定，延续的有效期为２年．

⑥注册登记许可的撤消与注销结果一样，但原由不同．

⑦注册登记手册

报关企业申请人经海关登记许可后，应当到工商行政部门办理许可经营项目登记，并且自登记之日起９０日内到企业所在地海关办理注册登记手续．逾期海关不予受理．

登记时应提交的文件材料包括　：（直属海关注册登记许可文件复印件………其他与报关登记有关的文件材料）

⑶进出口货物收发货人注册登记

申请注册登记时所要提交的文件材料：（企业法人营业………其他与注册登记有关的文件材料）

⑷时效　

报关企业登记证书有效期限为２年，其应该在办理注册登记许可延期的同时办理换领报关登记证书手续；收发货人登记证书为３年，其应当在登记证书有效期届满前３０日到注册地海关办理换证．

４、报关单位的报关行为规则

⑴进出口货物收发货人的报关行为规则

进出口货物收发货人所属的报关员离职,报关员未按照报关员注销的,进出口货物收发货人应当自其离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证件交注册地海关予以注销;报关员未交还报关员证件的,其所在单位应当在报刊上申明作废,并向注册地海关办理注销手续.

⑵报关企业的报关行为规则

报关企业所属的报关员离职,报关员未按照规定办理报关员注册注销的,报关企业应当自其离职之日起7日内向海关报告并将其报关员证件交注册地海关予以注销;报关员未交还报关员证件的,其所在单位应当在报刊上申明作废,并向注册地海关办理注销手续.

５、报关单位法律责任　　

四、报关员

１、概念

报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员．

报关员必须受雇于一个依法向海关注册登记的进出口货物收发货人或者报关企业，并代表该企业向海关办理报关业务．因此，报关员不是自由职业者．

２、资格

报关员资格考试的报名条件是具有中华人民共和国国籍；年满１８周岁，具有完全民事行为能力；具有大专及以上学历．香港、澳门居民中的中国公民和台湾居民，可以报名参加考试．有以下情形之一的，不得报名考试，已经办理报名手续的，报名无效：

⑴因故意犯罪受刑事处罚的．

⑵因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；⑶因向海关工作人员行贿，被海关依法撤消报关注册登记、取消报关从业资格的；

⑷曾被宣布考试成绩无效并被撤消报关员资格、吊销资格证书，不满３年．

可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起６个月内向原报名海关申请报关员资格．海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起１０个工作日内颁发报关员资格证书．

３、注册

报关员注册须同时具备的三个基本条件：⑴必须具有中华人民共和国国籍；⑵必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书；⑶申请人必须与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系．

申请注册应当向海关提交的文件材料：

首次申请报关员注册的，还应提交报关单位出具的报关业务实习注册材料．

报关员注册有效期届满之日起连续２年未注册再次申请报关员注册的，还应提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料．报关员注册有效期为２年．

报关员办理报关员注册延续手续的，应当在注册有效期届满３０日前向海关提出．逾期不受理．注册延续所应提交的文件材料：

４、报关员权利与义务；执业禁止；记分考核；法律责任　　　

 

　

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