【独家发布】宏观纵览（2013第33期）--土地制度酝酿改革 农地有望市场化

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农村土地确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。这其中，农村集体建设用地所有权确权较为容易，截至2012年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证率以达94.7%。但后两项由于权属关系复杂等原因，确权工作进展缓慢。现行土地管理法规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村集体土地要转变为国有土地之后才能进入市场，这其中必须经过一道征收程序。这意味着，在现有的制度框架内，农村集体用地无法通过招拍挂等方式入市流通，相关权益也无法通过市场化途径进行分配。土地流转的绝大收益为地方ZF所获，农民无法公平享受到土地作为一种权益带来的收益。破除城乡土地的二元结构，让农村集体土地能够平等地进入市场，土地确权则是要走的第一步。对于ZF来说，除了要尽快修订《土地管理法》等法规外，还要统筹处理好“小产权房”等由土地产权问题导致的公民财产权利等诸多问题。

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关键词：土地制度 市场化 农村集体建设用地 土地管理法 土地使用权 小产权房 宅基地 国有土地 土地流转 管理法