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最近党中央推出了一项新的政策，就是关于主体功能区的建设。分为优化开发，重点开发，限制开发和禁止开发区四类区划！形成区域合理的发展格局。这体现了我们党的执政重点开始由原来的单纯的只是注重经济增长的总量转变到现在的更加关注经济增长的质量和效益！而且新一代的中央领导集体更加注重经济增长的成果要为最广大的群体所共享，只有这样才具备构建和谐社会的基础。而且可持续的发展也为子孙后代的利益提供了可靠的保障，所以说当一个国家的经济发展到一定的程度的时候其后续的执政方针将更加具备人性化和科学化。
那么下面我们来分析一下中央的主体功能区规划给各个地方的利益主体带来不同的利益分配问题，以及中央政府如何来平衡和协调各个利益主体的经济利益。从而在促进经济发展的同时兼顾到生态环境的保护和整个社会的长远利益格局。限制开发和禁止开发区往往是一些比较珍贵或者稀缺的自然生态资源，其经济价值和历史价值都是非常的高昂。如果进行开发的话，往往成本收益极不对称。然而限制开发和禁止开发又往往处于经济欠发达的西部地区，如果禁止和限制开发的话必然会影响到当地政府的财政收入。而本身就比较拮据的财政收入就更无法满足当地居民的公共服务的需要。这就势必影响到区域经济发展的协调问题以及和谐社会的构建问题，所以也可以这么说禁止开发区和限制开发区的规划存在着巨大的边际外部正效应问题。当地居民为禁止开发区和限制开发区来买单，而最终的收益者确是整个社会主体。所以中央政府很有必要对当地的政府进行财政转移支付，通过中央政府雄厚的经济实力来补贴地方政府因此而损失的财政收入。
那么我们可以举一个事例来说明一下这个财政转移支付问题，比如中央政府在新疆设立一个禁止开发区，而在这个开发区本身又具备着丰富的矿产资源和重要的能源。本来这些能源可以给当地的居民带来丰厚的收入以及当地的政府带来财政收入。可是如果禁止开发区的建立必将影响到当地居民和当地政府的财政收入。而这也将影响到当地居民的就业乃至整个地区的经济发展和政治稳定。所以中央政府就很有必要对这个地区进行财政转移支付来弥补开发区的建立而损失的财政收入！
当然中央政府对于禁止开发区和限制开发区的财政转移支付，财政转移支付的数量究竟如何才比较合适？财政转移支付的量究竟为多少才能维持经济的效率以及社会的公平！还有待下一步的研究。
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